阿勒泰挖矿

1. 关于上市公司TCL集团000100的公司资料

TCL旗下的能源有限公司取得了新疆阿勒泰地区布尔津县冲乎尔地区面积约461平方公里的区域的勘查权，有效期为3年。目前，TCL能源将编制整装勘查实施方案，经自治区国土资源厅批准后再办理勘查手续。
矿产资源整装勘查是指在同一构造成矿区带上，对同一构造单元的成矿集中区，按照科学规划、统一部署的原则，集中人力、财力、物力等诸要素，开展地质找矿工作，力争实现找矿重大突破，发现和评价一批具有重大影响的大型或特大型矿产地的有效形式。公开资料显示，TCL能源于2010年7月26日注册成立，于2011年4月1日正式揭牌。TCL能源的经营范围包括矿业投资、矿业勘探技术服务，新能源的研究开发及技术咨询。TCL能源进行此次矿产资源整装勘查，主要是在有色金属矿产资源勘探和开发方面寻求机会，开采可用于家电产品材料的铜、铅、锌矿等。
而今日同时传出新疆和布克赛尔蒙古自治县发现亚洲最大氧化铍矿藏带的新闻。铍是最轻的碱土金属元素，有“金属玻璃”之称。其合金是航空，航天，军工，电子，核能等领域不可替代的战略金属材料。这次发现的铍矿储量约4万吨，是亚洲最大的氧化铍矿藏带

看来矿业正成为各行新一轮的投资热点。最新勘探出铍矿的事实也证明：Tcl将试点落在新疆可谓远见卓识。只是希望铍矿的开发能有力有序，不走稀土的“寻常路”。

2. 草场与畜牧资源

一、资源概况

（一）草场资源

2009年，新疆阿勒泰地区有天然草地984.24万公顷，占地区土地总面积的83.4%，其中可利用面积723.93万公顷，占全新疆草地可利用面积的14.5%。天然草地中季节放牧草地为其主体。按季节草地轮牧是阿勒泰地区草地畜牧业历来的经营方式，全区草地基本上按夏牧场、春秋牧场和冬牧场三季轮牧，只有喀纳斯小块地区按夏和冬春秋两季轮牧。

夏牧场：分布于气候凉爽的中高山带，主要利用亚高山草甸、高寒草甸和高寒草原类型草地，利用时间约为3个月。

春秋牧场：春秋牧场分布于中山带山地，主要利用山地温带草甸和温带草原草地，春秋两季利用时间共约3个月。

冬牧场：大多分布于低海拔盆地温暖缺水的平原荒漠区，少部分位于低山逆温带的背风向阳地段，利用时间约为6个月。

喀纳斯小块森林区草地，按夏场和冬春秋场两季轮牧。冬春秋场分布于有割草条件的中山山地草甸带，冬季、春季、秋季三个季节都可利用，利用时间长达9个月。阿勒泰地区各季节放牧草地的面积和载畜能力（表6-15）。

表6-15 2009年阿勒泰地区季节放牧场的面积与载畜力

资料来源：新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

阿勒泰地区各市县间拥有的季节牧场面积的差异也很大。吉木乃县表现为夏季牧场不足，其春秋牧场的载畜容量是夏牧场的6.3倍，冬牧场的载畜容量是夏场的10.6倍。夏季，吉木乃县的草地牲畜被分散到阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县3县的夏牧场放牧，冬季上述3县的牲畜则到吉木乃县萨吾尔山低山冬牧场放牧、越冬。

（二）畜牧资源

在畜牧业方面，阿勒泰地区是以草原畜牧区为主的大农业经济区，有四季可利用草场723.93万公顷，是新疆主要的畜牧业基地之一。阿勒泰地区的畜种资源有哈萨克土种马、白头牛、新疆褐牛、西门塔尔牛、中国荷斯坦牛、哈萨克马、新疆（北疆）双峰驼、阿勒泰羊、新疆（北疆型）白绒山羊、新疆青格里绒山羊、新疆西细毛羊，其中阿勒泰细毛羊是本区畜种结构中的主体畜种，2008年存栏249.84万只，同比增长19.82%。

2005年阿勒泰地区牲畜最高饲养量达到528.23万头（只），2010年为433.48万头（只），分别为1978年的1.9倍和1.6倍，显示出增幅很快的态势，但也削弱了阿勒泰地区草原的承载能力（图6-2）。2010年阿勒泰地区畜牧业产值21.97亿元。

图6-2 1949～2010年阿勒泰地区牲畜最高饲养量变化

1949～1965年，为阿勒泰地区畜牧业发展期，牲畜最高饲养量由1949年的43.22万头（只），增长了1965年的316.79万头（只）。这一时期的特点是，牲畜最高饲养量持续增长，1955年突破100万头（只）；1961年突破200万头（只），达到220.57万头（只）。

1966～1986年，为平台发展期。这一时期，牲畜最高饲养量有升有降，但大体保持在227～247万头（只）之间。1982年牲畜最高饲养量为这一时期的最高值，为347.32万头（只）。这一时期的平均值为288万头（只）。

1967～2005年，为上升期。牲畜最高饲养量由1967年的282.7万头（只）增加到2005年的历史最高值528.23万头（只）。尽管在1993年和1994年有小幅下降，但之后一直处于上升态势。

2006年至今，为下降期，这一时期的特点是，由于原草承载力所限，加之地区调整畜牧业结构，使畜牧最高饲养量不断减少。2006年阿勒泰地区牲畜最高饲养量为519.71万头（只），2010年减至433.48万头（只）。可以预测至2020年牲畜最高饲养量还会减少，最终达到1966～1986年平台发展期的均值，大约维持在300万头（只）为佳。

二、阿勒泰地区畜牧业的特点

阿勒泰地区是一个纯牧业地区，草场面积辽阔、可利用面积大，牧草品质优良，中优等牧草种类比重大，毒害草及不食草少，各类草场中可食草均在95%以上，牧草利用率高。

全地区草地呈多样性状态，其中平原荒漠草地面积最大，占可利用总面积的60.65%，单位生产力最低为1.76公顷/羊；高寒草原类面积最小为53公顷；低地草甸类和平原沼泽类生产力最高为0.12公顷/羊。按利用方式分四种类型（表6-16），冬牧场面积为345.52万公顷，春秋牧场面积260.25万公顷，夏牧场面积101.58万公顷，春冬秋牧场面积16.59万公顷。

表6-16 2008年阿勒泰地区四季牧场面积与载畜量

资料来源：阿勒泰地区畜牧局，2009年

从表6-16可以看出，按可利用面积分，冬牧场、春秋季牧场各为夏牧场的3.4倍及2.56倍，而理论载畜量只是夏牧场的77.00%及59.00%。冬春秋牧场数量极少，载畜量也少。夏牧场是本地区的优势，有潜力，但一年内只能利用80天；冬牧场虽然地域辽阔，但缺水、草质低劣，且自然条件恶劣，冬季漫长；春秋牧场由于超载放牧过度，草地退化，亟待改善。

从放牧角度看，一方面，四季草场很不平衡，冬牧场为夏牧场理论载畜量的77.00%，春秋牧场为夏牧场理论载畜量的59.00%，冬春秋牧场只有夏牧场理论载畜量的4.00%，这种不均衡给牧业生产带来严重的制约。另一方面，由于冬牧场草层稀疏低矮，每至大雪年份牲畜无法啃食，“夏壮—秋肥—冬瘦—春临死”、“遇灾就减产”成为游牧生产难以逾越的关隘。

综上所述，阿勒泰地区畜牧业的基本特点是草地放牧畜牧业，逐水草而牧，靠天养畜，生产活动随季节放牧、经营，具有强烈的规律性和对自然的依赖性。四季草场的均衡程度、草场的优劣、贮草的多少、气候的好坏，都直接影响到畜牧业生产的发展。

三、草场及畜牧开发利用存在的问题

（一）草地退化严重、超载过量

由于气候条件的变化、人类生产活动的影响、单位面积载畜量的增加以及缺乏科学的放牧管理等原因，致使草地生态平衡遭到严重破坏，草畜矛盾尖锐（表6-17）。

另据2009年11月12日《阿勒泰日报》的一篇名为“裂变的阿勒泰草原”的特别报道称：天然草场理论载畜量为954万只羊单位。2009年末，阿勒泰地区实际载畜量为1688万只羊单位，超载734万只羊单位，平均超载率75%。夏牧场可利用面积1524万亩，可载畜473万只羊单位，现有牲畜659万只羊单位，超载186万只羊单位，超载率达39.00%；春秋牧场可利用面积3904万亩，可载畜249万只羊单位，现有牲畜617万只羊单位，超载368万只羊单位，超载率达148%；冬牧场可利用面积5183万亩，可载畜231万只羊单位，现有牲畜412万只羊单位，超载181万只羊单位，超载率达71%。已有7934万亩草原不同程度退化，退化率达73%，夏牧场、春秋牧场及冬牧场退化率分别为58%、89%、72%，其中严重退化面积达4430万亩，占40%。

表6-17 2009年阿勒泰地区草地超载及退化情况

注：夏牧场、春秋牧场以最高饲养量计算，冬牧场以年末存栏数计算

资料来源：阿勒泰地区畜牧局，2009

2007年对阿勒泰地区进行了全面的草地资源调查，主要的9个草场大类数量没有减少，但牧草的生物量、高度及优良牧草比例下降明显，尤其在山区分区的山地草甸、草甸草原类、山地草原类、草原化荒漠类退化尤为严重，（表6-18、表6-19、表6-20）。山区草地面积约为全区总草地面积的25%，但草地的实际载畜量却高达57.00%。

表6-18 1982年与2007年严重退化区生物量与高度

据新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

表6-19 1982～2007年草地轻度退化区生物量与高度比较

资料来源：新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

表6-20 1982年与2007年主要草地类型

资料来源：新疆维吾尔自治区畜牧厅数据，2009

森林减少、草场退化。据不完全统计，从1969年到1989年20年间，乌伦古河、额尔齐斯河流域河谷林减少了48.7万亩，2009年仍以每年1万～2万亩的速度递减。与此同时，农牧民为扩大耕地面积，对农田外围的林木进行砍伐，加之牲畜啃食树枝、树皮和林木幼苗，致使森林的天然更新能力不断下降，森林面积日趋减少。受气候异常影响，雪线上升，冰川加剧融化，地下水位不断下降，河谷次生林大面积死亡，区域内湿地面积锐减，森林涵养水源功能衰退，全地区降水明显减少，草原火灾、森林火灾连年发生，生物多样性受到严重破坏。

（二）受自然灾害的影响大

在阿勒泰地区，畜牧业的生产中存在较多的自然灾害，牧业生产依然是经营粗放，靠天养畜，牲畜“夏饱、秋肥、冬瘦、春饿死”的情况一直在恶性循环。冬春饲草料短缺造成了牧业生产抗灾能力低下，尤其遇到大风、雪灾、干旱等自然灾害，饲草料储存短缺，形成大灾大减产、小灾小减产的被动局面，造成损失非常之大。

（三）易遭受虫鼠危害，且很严重

阿勒泰地区历来是虫鼠危害最为严重的地区之一。每年蝗虫鼠害发生面积均在13.33万公顷以上，约占全部草地面积的15%以上。其中蝗虫严重发生面积为5.33万公顷以上。在一些鼠洞密集地区，洞洞相连，地表下被挖掘一空，地表上的牧草、灌木植株枯死。

（四）干旱缺水造成草原面积减少

2009年全地区缺水和严重缺水草地面积为603.88万公顷，分别占土地总面积和草地总面积的51.20%和61.40%。这些缺水草地主要分布在春秋牧场、冬季牧场（缺水面积已达80.29%），以及额尔齐斯河南北两侧的低山丘陵区、两河平原、乌仑古河以南的平原荒漠及沙漠冬牧场，造成大面积的草地根本无法利用或不能充分利用。

（五）盗挖药材、乱采滥挖矿矿产资源等人为因素，导致草原破坏严重

1.人为盗采药材、矿产导致草原破坏严重

长期以来，人们对草地生态认识不足，保护意识差，只从眼前利益出发，大量的毁草种粮、种植经济作物，并有一些草地被撂荒。另外，基本建设、水利设施、居民生活用地、矿业开发等也占据了不少草地，致使被开垦破坏的草地难以恢复。近年来受经济利益驱动，一些人大肆采挖麻黄草、大芸、甘草等野生植物，屡禁不止，使本来就很脆弱的荒漠和半荒漠植被遭到严重的破坏。

20世纪90年代中后期，由于历史、自然以及管理等方面的原因，阿尔泰山区和主要河流流域非法采金、采矿和乱采滥挖中草药的行为一度猖獗，阿勒泰地区多个冬、夏牧场的植被遭到毁灭性破坏，很多地方已是面目全非，一时难以恢复。

自2001年1月起，阿勒泰地区开始制止在额尔齐斯河、乌伦古河道采挖黄金。经过整治，两河流域的生态环境恶化趋势得到有效遏制。

但是，由于高山草原乱采滥挖中草药的行为屡禁不止，阿勒泰特有的植物岩白菜、柴胡、秦艽、芍药、麻黄、甘草等珍稀中草药十几年来遭到了灭顶之灾。

在喀纳斯国家自然保护区，受利益驱动，来自外地的不法分子，每年春夏之间非法进入保护区，盗挖冬虫夏草。所到之处，大面积草场植被一夜间就变成了黑土裸露的荒地。当地林业部门每年都能从保护区内清理出上百名盗挖虫草的不法分子。但是，由于没有相关的法律依据，对这些不法分子只能抓了放，放了再抓，使盗挖行为屡禁不止。

近年来，随着矿业开发和工业化进程的加快、县域经济得到迅猛发展。但高强度的矿产资源的开发利用，加剧了区域经济社会可持续发展与人口、资源、生态保护环境之间的矛盾日益。更有部分矿业企业开采工艺和设备落后，尤其是一些小型矿业企业采选落后，利用淘汰落后产能。加之无序开采矿产资源，占用草场面积较广，对荒漠草原的生态环境带来一定威胁和安全隐患。

2.超载过牧

这是造成草地退化最为主要的原因。由于过分强调草原的经济功能，单纯追求牲畜数量的增加，而忽略了草场的承载能力，掠夺性地使用造成草原严重退化。目前，阿勒泰地区夏牧场超载率12%左右，春秋草场超载率在20%～35%之间，草原生产力不断下降。

3.草原建设滞后

由于长期以来对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，不给草原以休养生息的条件，草地退化现象日趋严重。

（六）管理问题

管理模式陈旧，以个体饲养、分散经营为主的畜牧业生产模式主导着本地区畜牧业发展很长一段时间，难以满足规模化、产业化的现代畜牧业发展需要。目前，基层畜牧管理部门还存在年龄老化、知识僵化、素质低等现象，部分新加入畜牧队伍的年青人员，既未进行过系统的畜牧兽医技术培训，又忽视平时的学习积累和业务钻研，业务素质亟待提高。

3. 陕西一男子在新疆废矿中，发现巨型夜明珠，价值多大

放得功名富贵之心下，便可脱凡。——洪自诚

说到我国的奇珍异宝，那真是多得数不胜数，相信大家都听过夜明珠吧，这也是我国古代传说中的一件稀世珍宝，非常罕见和神秘，尤其实在很多电视剧或者小说中，都有写到关于夜明珠的传说，这也为夜明珠更增添了一层神秘的色彩，但其实夜明珠在现实生活中是真实存在的，因为非常稀奇，所以在古代只有王公贵族们才配拥有，平民百姓想要看一眼恐怕都是个难事。

富贵非吾愿，帝乡不可期。——陶渊明

很多人都以为赵社良会将它拍卖掉大赚一笔，一夜之间就可以成为亿万富翁，但是让人惊讶的是，他并没有拍卖，而是依然收藏在自己的家中，只是偶尔会去一些大型展览会上去展示，而且他对这颗夜明珠也非常爱护，将它看成是传家之宝，不得不说，赵社良是一位真正的喜欢尊重文物的收藏者啊，让人佩服。

参考文献

《名人经典语录》《归去来兮辞

4. 矿产资源管理

一、矿产资源概况

（一）发现的矿种和矿产地

截至2005年底，全区已发现矿产138 种，占全国已发现171种矿产的80.7%。探明有资源储量的矿产81 种（亚种102 种）。探明资源储量的油气田87 个，其中大型10 处、中型43 处、小型34处。探明有资源储量的非油气矿产地993 处，其中大型137 处，中型210处，小型646处。

“十五”期间，新发现矿种与“九五”期末相比没有变化，探明有资源储量的矿种增加7 种（天然沥青、锑、锶、红柱石、叶蜡石、玄武岩、珍珠岩），探明有资源储量的油气田增加13 处，探明有资源储量的非油气矿产地增加127处。见表3-1。

表3-1“十五”期间自治区发现矿种、探明矿产地情况表

（二）保有资源储量概况

“十五”期间，全区33种主要矿产的保有资源储量，有27 种增加、2种持平、4 种减少。其中天然气、铁矿、金矿、银矿、铯矿、红柱石矿、芒硝矿、石盐矿、钾盐矿、石棉矿、水泥用石灰岩矿、膨润土矿、饰面用花岗石矿、饰面用大理石矿14 种矿产的保有资源储量增加在19%以上（见附表10）。2005 年主要矿产保有储量较2000年增减情况见表3-2。

表3-2 2005年自治区主要矿产保有资源储量较2000年增减情况表

截至2005年底，全区探明有资源储量的矿产中，保有资源储量有41种矿产居全国前10 位，其中居首位有6 种，第2 位有10种，前5位的有27种。见表3-3。

二、矿业权管理和矿业权市场

（一）勘查许可证、采矿许可证发证

1.勘查许可证发证情况

“十五”期间，全区依法批准新发非油气矿产勘查许可证3652个。其中，能源矿产239个（煤矿223个），黑色金属矿产528个，有色金属矿产1322 个，贵金属矿产892 个，稀有、稀土、稀散矿产62个，非金属矿产571个，水汽矿产38个。是全国颁发勘查许可证最多的前3 个省（区）之一（依次为内蒙古、山东和新疆）。见表3-4及图3-1。

表3-3 截至2005年底自治区主要矿产保有资源储量居全国前10位矿种一览表

在自治区登记注册的中外合资及外商独资矿产勘查企业共有8家，共批准勘查许可面积1300平方千米。

2.采矿许可证发证情况

“十五”期间，全区依法批准非油气矿产采矿许可证1.33 万个（地州市级国土资源管理部门发证主要为小型建筑用砂矿、粘土矿），其中，新发证2224个。

表3-4“十五”期间自治区勘查许可证新发证情况表 单位：个

图3-1 自治区“十五”期间新发勘查许可证矿种构成图

在全区批准非油气矿产采矿许可证发证中，国土资源厅发证4590个，其中，新发证895 个，办理延续1834 个，办理变更821个，划定矿区范围1040个。见表3-5及图3-2。

表3-5“十五”期间国土资源厅新发采矿许可证情况一览表 单位：个

图3-2 2005年自治区批准采矿许可证经济类型构成图

2005年与2000年相比，持有采矿许可证的企业按经济类型分的比重是：国有企业降低3.3 个百分点，集体企业降低31.7 个百分点，有限责任公司增长15.4%，私营企业增长14.7%。数据说明，矿产资源开发资金投入格局的重大变化。

有19家港澳商和外商投资企业在我区进行矿产资源开发，占全国获得采矿许可证港澳商外商投资企业187家的10.2%。

（二）矿业权市场建设情况

1.积极探索建立矿业权市场

矿业权市场建设是一项新的工作，没有现成的经验可循，同时又是地矿行政管理面临的一项重要任务。为建立规范有序、统一开放、合理竞争的采矿权市场，首先选择矿产资源丰富，矿业产值高，管理到位的哈密地区、阿勒泰地区和塔城地区开展采矿权出让试点工作。

（1）针对阿勒泰地区金属及稀有金属矿产资源丰富，但地质工作程度低，矿产资源储量级别不高，零星分散小矿较多这一特点，由阿勒泰地区国土资源局尝试采用协议的方式出让零星分散小矿采矿权，取得了较好的效果。

（2）塔城地区托里县花岗石资源较为丰富，其中“托里红”花岗石品种在市场上比较走俏，因采矿点较多，品质和价格起伏较大，影响了该县的矿业经济的有序发展。通过治理整顿，关停了越权发证的矿山，对矿区重新规划，设置了4个采矿权，以110万元的价格招标出让，取得了较好的效果。

（4）哈密地区自然环境相对较好，资源丰富。2002 年8 月，通过调查摸底，哈密市国土资源局选择了市场前景好，毗邻国道开采运输成本较低的“天山白麻”饰面花岗石品种，即哈密市柳沟花岗岩1、2号矿体进行拍卖，成功的敲定了全区以拍卖方式出让采矿权第一锤。

在试点单位采矿权协议出让和拍卖工作经验的基础上，及时总结经验，制定并下发了《矿业权招标拍卖挂牌出让管理暂行规定》（新国土资发 〔2002〕 134 号），以指导和规范全区矿业权的有偿出让。

2.健全规章制度，规范矿业权市场

为了培育和规范全区的矿业权市场，加快矿业权市场建设步伐，根据《矿产资源法》及配套法规和国土资源部有关要求，2001年制订了《自治区进一步整顿矿业经济秩序规范矿业权市场的实施方案》（新国土资办发 〔2001〕 175号）、《关于加强采矿权转让管理培育规范采矿权市场工作的通知》（新国土资办发〔2001〕 244号）等文件，要求各级国土资源部门深入调查并依法查处非法转让矿业权行为，推进采矿权市场化管理。为了规范矿业权招标、拍卖、挂牌行为，加大市场配置矿产资源力度，减少以行政审批方式出让采矿权，在总结采矿权出让试点工作的基础上，制定了《关于停止以行政审批方式出让建材类矿产采矿权的通知》（新国土资办发 〔2002〕 459 号），以上文件及制度的建立，对全区矿业权市场建设与规范化发展起到了积极的作用。

3.积极推进探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌出让

自2003年8月1 日《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》（试行）实施以来，全区积极研究制定符合本地实际的矿产资源有偿使用制度，进一步培育和规范统一、开放、竞争、有序和充满活力的矿业权市场体系，“两权‘招、拍、挂’”出让大幅增长，矿业权市场化程度逐步提高，两权市场建设取得突破性进展。

（1）建筑用砂矿及粘土矿采矿权的挂牌出让。全区采矿权市场启动后，建筑用砂矿及粘土矿采矿权有偿出让首先列入矿业权市场建设的日程。借矿业秩序整顿和风景名胜区采矿治理的机遇，首先在吐鲁番地区开展了砂石粘土矿采矿权的有偿出让。对鄯善县的非煤矿山重新进行规划，全县只设6个砂石料矿。鄯善县国土资源局以挂牌方式向社会公开出让县城城区三岔口两个砂石料矿采矿权，挂牌起始价位均为20 万元，分别经15 和29 轮挂牌竞价，两矿以244万元成交，成为新疆首例以挂牌方式出让的砂矿采矿权。

（2）煤矿采矿权拍卖出让。为进一步推动矿业权市场建设，按照矿产资源开发规划和市场需求，选择经详查地质工作，探明储量2566万吨，且煤层巨厚，开采条件好的托克逊县黑山煤矿的采矿权组织拍卖出让。2002年11月18日，该矿采矿权以900万元起拍，经过33轮竞价，被新疆广汇花岗石矿山开发有限公司以4900万元的价格成交获得，成为我国第一例以拍卖形式出让的煤矿采矿权。

（3）重要矿产探矿权、采矿权公开出让。2004 年3 月，根据自治区党委六届六次全委（扩大）会议提出的“新疆的矿产资源开发，也要解放思想，实现突破”的要求，组织了有煤矿、金矿、铜矿、铁矿、菱镁矿、钾盐等重要矿产的13 个探矿权、采矿权公开出让，其中7个探矿权、采矿权合计起拍价3860 万元，拍卖成交价1.83 亿元。特别是拜城县梅斯布拉克煤田（共3 个井田），合计起拍价2900 万元，拍卖成交价1.72 亿元，在社会上反响强烈，同时引起了自治区人民政府对探矿权、采矿权的高度重视。

（4）采用“摇珠”方式确定采矿权评估单位。2005 年，为体现公平、公正的原则，提高矿业权审批的透明度，我区在全国率先采用“摇珠”方式确定采矿权评估单位。

4.积极探索采矿权管理方式的转变，为经济发展服务

“十五”期间，积极探索采矿权管理方式的转变，为安置失业职工和社会稳定，促进自治区经济发展作出了努力。如乌鲁木齐市一家国有陶瓷厂，拥有两个小煤矿和一个制陶用粘土矿，2001 年企业因管理经营不善，濒临破产。企业职工生活窘迫，上访不断，影响了当地社会安定。我厅根据自治区领导的批示，将企业原无偿获得的采矿权，作价360万元为企业职工的安置费用入股，引入新资金技术和新的管理方式，盘活了资产，使老企业获得了新生。又如，哈密一家老国有金矿，由于经营混乱，加之已探矿明资源基本枯竭，企业破产，职工安置成为老大难。哈密地区经与厅协商，将原企业无偿获得的4 个矿山采矿权与破产企业固定资产进行拍卖，最终以1108万元成交，使原矿山资源得到了有效的保护和利用，企业职工生活有了保证，同时为处置破产企业的采矿权积累了经验。

（三）探矿权、采矿权出让情况

1.探矿权出让

“十五”期间，全区出让探矿权59个，合同价款4641.7万元。其中拍卖和挂牌出让9 个，成交金额1520 万元，占出让总合同价款的32.7%。2004年3 月，国土资源厅组织的重要矿产探矿权、采矿权公开出让中，拜城县梅斯布拉克煤田二、三井田探矿权经拍卖，成交金额达1200万元。见表3-6及图3-3。

表3-6“十五”期间自治区探矿权出让情况一览表

图3-3“十五”期间自治区探矿权出让主要矿种合同价款构成图

2.采矿权出让

“十五”期间，全区共出让采矿权1589 个，合同价款6.93 亿元。其中，招标、拍卖、挂牌出让88个，成交金额2.08亿元，占出让总合同价款的30%。见表3-7、表3-8及图3-4。

表3-7“十五”期间采矿权出让情况表

表3-8“十五”期间采矿权出让情况一览表

（四）探矿权转让情况

“十五”期间，全区转让探矿权8 个，转让金额5227 万元。其中，2001年哈密土屋铜矿探矿权转让价款3500万元；2004年霍城县界梁子—惠远北地区煤矿详查作价500万元转让。见表3-9。

图3-4“十五”期间自治区采矿权出让主要矿种合同价款构成图

表3-9“十五”期间自治区探矿权转让情况表

三、矿产资源开发利用

（一）矿产品产量

“十五”期间，全区实现原油产量 1.08 亿吨，天然气产量302.7亿立方米，固体矿产矿石产量3.45 亿吨。其中，2005 年原油产量2408.3万吨，较2000年增长30.3%，年均增长5.4%，年产量占全国原油产量的13.3%；天然气产量106.24 亿立方米，较2000年增加2倍，年均增长24.6%，年产量占全国天然气产量的1/6；固体矿产矿石产量7515.69万吨，较2000年增长18.1%，年均增长3.4%；黄金18.3 万两，较2000 年减少7.6%。2005 年全区开发利用的矿产有95 种，较2000 年增加8 种。2005 年与2000年非油气矿产资源开发情况对比见附表11。

（二）矿业产值

“十五”期间，全区实现矿业产值2209.3 亿元，占全区工业总产值7662.8 亿元的28.8%。仅2005 年，实现矿业产值757.87亿元，较2000年增长105.8%，年均增长15.5%，占全区工业总产值的32.1%。其中，原油、天然气产值694.63亿元，较2000年增长106.6%，年均增长15.6%；非油气矿产产值63.24 亿元，较2000年增长98.2%，年均增长14.7%。见表3-10及图3-5。

表3-10“十五”期间自治区实现的矿产品产量、矿业产值情况表

图3-5“十五”期间自治区矿业产值与工业总产值对比图

（三）矿业结构调整

矿产资源开发利用结构调整和优化整合初见成效，矿业布局趋于合理。油气供应通道初步形成，“西气东输”工程建成并开始输气，中国—哈萨克斯坦原油管道、西部原油管道、成品油管道工程开工建设；煤炭工业结构调整力度加大，其矿山数从2000 年底的938个减少为2005 年底的586 个；初步建成规模生产的一批铁矿山、铜镍矿山。非油气矿山规模从2000 年有大型矿山9 个、中型矿山13个，发展到2005年的大型矿山35个、中型矿山88个。

（四）矿产资源开发“引进来”战略实施情况

1.引进国内知名公司（企业）开发矿产资源概况

（1）山东鲁能煤电化开发有限公司：实施有4 个项目：哈密煤电化基地项目，建设年产1000 万吨煤矿投资13.9 亿元，截至2005年底，已投资2 亿元，煤矿一井田已完成精查勘探工作，煤炭储量已经国土资源部批准；阜康煤电化基地项目，其建设年产2500万吨煤矿的前期地质勘查工作已启动；库尔勒煤电项目经前期工作，配套煤炭资源已选定区域；塔城地区煤电化项目，其煤田总体规划和初步可行性研究工作已初步完成。

（2）江苏徐州矿业集团：2001 年，该集团与阿克苏地区行署及库车县签订了开发俄霍布拉克煤田的协议；2002 年，对俄霍布拉克煤田进行补充勘探，获煤炭资源储量10 亿吨。目前，该集团已在俄霍布拉克煤田完成主副井的基本建设，单井产量达90万吨，其煤炭主要供南疆地区工业和生活用煤，为缓解南疆缺煤的紧张局面起到积极作用。

（3）山东新汶矿业集团：2005年4月17日，该集团与伊犁州人民政府签订了开发建设伊犁煤田暨化工项目协议书，其中计划“十一五”期间在伊犁地区建设年生产规模1000万吨的煤矿。

（4）神华集团有限责任公司：拟在准东建设5×60 万千瓦煤电项目和生产规模3000 万吨煤变油项目。已完成电厂建设所需煤炭资源的精查勘探工作，5×60万千瓦煤电项目即将动工。

（5）国家开发投资公司：参加罗布泊钾盐科技开发有限责任公司的股权重组，出资3.42亿元，占总股本63%，罗布泊钾盐矿扩建年产8万吨硫酸钾项目已经完成，已投入试生产阶段；拟在伊犁地区建设2×30万千瓦的电厂和建年产300 万～1000 万吨的煤矿，目前正进行伊犁皮里青煤矿地质勘查工作，项目投产后，生产的焦炭主要销往哈萨克斯坦。

（6）河北开滦（集团）有限责任公司：2004 年9 月，该公司与察布查尔县、伊宁市签订了伊南煤田洪海沟—加格斯台煤矿区的开发利用协议，计划新建年产300万吨煤矿1 个、120 万千瓦电厂1个。现阶段正在进行伊南煤田洪海沟—加格斯台煤矿区的地质勘探工作。

（7）上海外经贸投资（集团）有限公司：2004年12月，通过转让方式取得土屋铜矿探矿权和采矿权，2005 年开始进行资源开发（由于水资源问题进展缓慢）。

（8）福建紫金矿业集团：2002 年，该集团参股阿舍勒铜业股份有限公司，并以51%的股权控股。阿舍勒铜矿日处理4000 吨矿石的选厂已于2004年9 月试生产，目前，矿山开发建设工作基本完成，已正式投产，年产铜精粉15 万吨。2004 年，该集团参入金宝矿业有限公司对蒙库铁矿10～22号矿体的开采，并以51%的股权控股，现已建成年处理矿石100 万吨的选矿厂，年生产铁精粉30万吨。

2.港、澳商和外商投资开发矿产资源概况

2001年，由港、澳商和外商投资建设的矿山有5 个，当年实现矿产品产量9.62万吨，占全区矿产品产量的0.15%，矿业产值2072.06万元，占全区矿业产值的0.65%。截至2005 年底，由港、澳商和外商投资建设的矿山发展到16 个，当年实现矿产品产量30.27万吨，占全区矿产品产量的0.40%，较2001 年提高了0.25个百分点；矿业产值7961.46 万元，占全区矿业产值的1.26%，较2001年提高0.61个百分点。

（五）矿产品进出口贸易情况

“十五”期间，全区矿产品及其相关产品的进出口贸易保持较快增长，实现矿产品进出口贸易总额13.5亿美元，占全区进出口贸易总额228.1 亿美元的5.9%。其中矿产品进口贸易额10.24亿美元，占全区进口贸易总额102.07 亿美元的10%；矿产品出口贸易额3.26 亿美元，占全区出口贸易总额126.05 亿美元的2.6%。自治区“十五”期间矿产品贸易额占贸易总额的比重见图3-6。

2005年矿产品进出口贸易总额达6.9亿美元，是2001年的14倍，年均增长 171.9%。其中，出口贸易额为 1.23 亿美元，是2001年的3.2倍，年均增长133.5%；进口贸易额为5.67 亿美元，是2001年的32.4 倍，年均增长201.7%。主要大宗短缺矿产品的进口量持续增长，贸易逆差不断扩大。见表3-5。

截至2005年底，新疆与世界40多个国家和地区保持矿产品贸易往来，出口的主要有煤、沥青、膨润土、蛭石、石棉、红柱石、石英、天然石墨、大理石、石灰岩、铬矿等粗加工矿产品；进口的主要有煤、原油、铁、锰、铜、铅、锌、锑矿等粗加工矿产品。

图3-6“十五”期间自治区矿产品贸易额占贸易总额比重图

表3-11“十五”期间自治区矿产品进出口贸易额情况表

四、矿产资源补偿费征收

“十五”期间，全区各级国土资源管理部门切实加强矿产资源补偿费征缴工作，加大对重点矿区、重点矿种的征收力度，共征收入库矿产资源补偿费14.09亿元，超额完成了国土资源部下达的征收任务。其中2001 年1.3 亿元，2002 年3.34 亿元，2003 年2.5亿元，2004年2.75亿元，2005年4.2亿元。

五、矿产资源保护项目资金安排情况

“十五”期间，全区共安排矿产资源保护项目121 个，补助资金9654万元。其中，煤矿71个项目，补助资金6037万元；金矿8个项目，补助资金531 万元；铁矿6 个项目，补助资金452 万元；铜矿4个项目，补助资金295万元；饰面用花岗石矿4个项目，补助资金283万元；石盐矿4个项目，补助资金264万元；其他矿种小计共24个项目，补助资金1792 万元。见表3-12。各矿种补充资金所占比例见图3-7。

图3-7“十五”期间矿产资源保护项目补助资金构成图

2005年，国家安排新疆矿产资源保护项目5个，补助资金840万元。其中，金矿2 个，300 万元；煤矿、钾盐矿、红柱石矿各1个，各180万元。

表3-12“十五”期间矿产资源保护项目安排情况一览表

通过矿产资源保护项目的实施，矿山企业节约资源的意识进一步增强，部分矿山企业的采选方法、资源回采率、难选冶矿石及尾矿的回收利用水平有较大提高，矿山服务年限延长。其中，重点煤矿开采回采率由30%提高到60%～75%，铁矿回采品位由45%下降到28%，石材的荒料率由5%～20%提高到45%～60%。

六、矿产资源违法案件查处情况

“十五”期间，全区查处矿产资源勘查、开发违法案件 306件，其中，勘查违法案件4件（无证勘查3 件，非法转让探矿权1件），开采违法案件302 件（附表12）。查处的各类违法案件构成见图3-8。

图3-8“十五”期间自治区查处的矿产资源开采违法案件构成图

“十五”期间，对95%以上的矿山企业进行年检。通过年检，取缔非法采矿矿山92 个，注销采矿许可证104 个，吊销采矿许可证47个，查处侵权越界矿山31 个，追征矿产资源补偿费1001.93万元，罚没款47.2万元，没收矿石6.08万吨，刑事处罚1人；共查处未参加年检的勘查项目125个、不按期施工或未完成最低勘查投入的勘查项目13个、“圈而不探”的勘查项目2 个，并责令有关当事人限期整改。

七、整顿和规范矿产资源开发秩序工作

为贯彻《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发 〔2005〕 28 号）文件精神，自治区下发了《自治区全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》（新政发 〔2005〕107号），部署在全区范围内开展以煤炭开发为重点的矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。

与煤炭工业管理局、煤炭安全生产监察局共同对全区的煤矿生产企业进行了全面审查，要求129家小煤矿停产整顿，关闭回采率达不到要求的小煤矿65个。

在2005年完成煤炭资源回采率专项检查的基础上，制定了遏制煤炭资源回采率低及煤炭资源浪费严重的措施。取缔非法采矿159个，注销采矿许可证469个，吊销采矿许可证180 个，关闭不符合规划要求或生产能力落后的煤矿532 个。制定了矿产资源整合、确定重点矿区和重要矿种优化布局方案。

为规范矿产资源开发秩序，健全自治区矿产资源的动态管理工作和建立监管体系，制定了《关于转发 〈关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知〉 的通知》（新国土资发 〔2006〕 326 号），要求矿山企业进行储量检查检测。

八、地质资料汇交和地质资料服务

2003年以来，认真贯彻实施国土资源部颁发的《地质资料管理条例》，完成了全区地质资料的清理工作，地质勘查单位共补交各类地质资料702份。截至2005年底，馆藏地质资料7015份，较2000年底馆藏地质资料增加了1032份。见表3-13。

表3-13“十五”期间地质资料汇交和查阅情况一览表

5. 什么叫露天开采什么样的矿床适合露天开采和地下开采相比，露天开采有什么优缺点

露天开采
surface mining
从敞露地表的采矿场采出有用矿物的过程。又称露天采矿。当矿体埋藏较浅或地表有露头时，应用露天开采最为优越。与地下开采相比，优点是资源利用充分、回采率高、贫化率低，适于用大型机械施工，建矿快，产量大，劳动生产率高，成本低，劳动条件好，生产安全。但需要剥离岩土，排弃大量的岩石，尤其较深的露天矿，往往占用较多的农田，设备购置费用较高，故初期投资较大。此外，露天开采，受气候影响较大，对设备效率及劳动生产率都有一定影响。随着开采技术的发展，适于露天采矿的范围越来越大，可用于开采低品位矿床和某些地下开采过的残矿。对平缓矿床（一般矿层倾角小于12°）采用倒堆、横运或纵运采矿法。对于倾斜矿床采用组合台阶、横采掘带或分区分期开采的方法。
露天开采作业主要包括穿孔爆破、采装、运输和排土。这四项工作的好坏及它们之间的配合如何，是露天采矿的关键。穿孔爆破是在露天采场矿岩内钻凿一定直径和深度的定向爆破孔，以炸药爆破，对矿岩进行破碎和松动。穿孔设备主要有冲击式钻机、潜孔钻机和牙轮钻机等，多用铵油炸药、浆状抗水炸药和乳化炸药及粒状乳化炸药，采装工作是用人工或机械将矿岩装入运输设备，或直接卸到指定地点的作业。常用的设备是挖掘机（有多斗和单斗两类）、轮斗铲和前端式装载机，广泛采用的为单斗挖掘机。运输工作是将露天采场的矿、岩分别运送到卸载点（或选矿厂）和排土场，同时把生产人员、设备和材料运送到采矿场。主要运输方式有铁路、公路、输送机、提升机，还有水力运输和用于崎岖山区的索道运输。选择运输方式必须综合考虑地形、地质、气候条件，露天矿生产能力，开采深度，矿石和围岩的物理力学性质等，经过全面技术经济比较后，确定合理的运输方式。排土工作系指从露天采场将剥离覆盖在矿床上部及其周围的大量表土和岩石，运送到专门设置的场地（如排土场或废石场）进行排弃的作业。排土方法依其排土设备的不同，分为推土犁推土、推土机排土、前装机排土和拖拉铲运机或索斗铲排土等。推土场应选择在尽量靠近采矿场，少占农田的位置，有条件的应放置在山谷、洼地处，注意环境保护和造田、还田。

当矿藏的位置离地表比较近时,更适合露天开采,如果矿藏埋藏得比较深,则更适合地下开采。但究竟选择哪一种方式,必须通过经济最优化分析才能得出结论。有可能矿石埋藏很深,但是露天采比地下采还要经济,所以不能一概而论

优点：从敞露地表的采矿场采出有用矿物的过程。又称露天采矿。当矿体埋藏较浅或地表有露头时，应用露天开采最为优越。与地下开采相比，优点是资源利用充分、回采率高、贫化率低，适于用大型机械施工，建矿快，产量大，劳动生产率高，成本低，劳动条件好，生产安全。但需要剥离岩土，排弃大量的岩石，尤其较深的露天矿，往往占用较多的农田，设备购置费用较高，故初期投资较大。此外，露天开采，受气候影响较大，对设备效率及劳动生产率都有一定影响。随着开采技术的发展，适于露天采矿的范围越来越大，可用于开采低品位矿床和某些地下开采过的残矿。对平缓矿床（一般矿层倾角小于12°）采用倒堆、横运或纵运采矿法。对于倾斜矿床采用组合台阶、横采掘带或分区分期开采的方法。

6. 疏胜于堵作文八百字

清朝乾隆时期，新疆北部的阿勒泰地区发现了大型金矿，关内的很多流民迫于生计纷纷去那里挖矿淘金。清政府驻迪化（今乌鲁木齐）的大臣知道了这件事，害怕流民太多引发骚乱，就找人来商量，想办法阻止流民到金矿产区淘金。有人出主意，说很简单，通往阿勒泰金矿区就一条路，政府只要派兵把守住进出金矿的关口，不准粮食进去，里面的人没粮食，就会乖乖地出来。这可是一剑封喉，不攻自破的好办法。驻迪化大臣接受了这个建议，派兵把守住关口，不准往里面运送粮食。
金矿区里面有好几万人，粮食一缺就出乱子了。这些流民翻山越岭逃出矿区后，生活无以为继，只好铤而走险，啸聚山林，打家劫舍，成了危害一方的土匪，让清政府头疼不已。
朝廷派兵去围剿，打了好几年，耗费了大量的银两，折损了不少兵将，不但没有起到应有的作用，土匪反而越剿越多，看来靠“堵”是“堵”不住了。
没办法，朝廷只好又采纳了一位高参的建议。高参说堵不如疏，大禹治水就是用疏导的办法，既然淘金的人挡不住，不如干脆就放开，让他们去淘吧，只需要在出入金矿的要道上设个关卡，淘金人淘了金要出来，可以呀，你只要照章给朝廷纳税就行了。就这样，淘金的流民有了收入，国家也有了新的进项。有了稳定的收入，谁还愿意去当土匪呢？朝廷也不用耗费银两去剿匪。就这么一个关卡，让流民和朝廷实现了双赢，这是“疏”出来的结果。
堵不如疏。“堵”是矛盾的积累，是延缓问题的爆发，结果麻烦越堵越大。“疏”是矛盾的化解，是大事化小小事化了，疏通渠道困难自然迎刃而解。

7. 蒙古国 和 内蒙古 哪个好各方面

蒙古国又称外蒙古，属于亚洲典型蒙古人种，原本隶属于中国的一部分，后来由于种种原因于1921年取得事实独立，成立受前苏联控制，后来彻底放弃传统蒙古文字，编出了富有殖民色彩的文字。1992年2月改国名为“蒙古国”。1945年外蒙古人民在外蒙当局与苏联的监视和控制下进行公民投票，结果显示97.8%的公民赞成外蒙古独立。国民政府于1946年1月5日正式承认外蒙古独立。图为蒙古国首都乌兰巴托。

蒙古国的商人来中国主要采购蔬菜水果和日常生活用品，而中国则是去运矿，又或者是工人去蒙古国盖房子修路。从没有听说中国人偷渡去蒙古国，但却常有外蒙古人试图偷渡。