美国数字货币政策

⑴ 美联储：推出央行数字货币会让现金惨遭淘汰

美联储准备就CBDC发表官方报告，审查电子货币的优劣势。

近年来为了应对欧洲央行发行电子货币（CBDC），美联储一直在认真考虑是否要发行“央行数字货币”。

高级官员仔细思虑数字系统的“优点和缺点”，理论上这会让美联储抛弃现金而让美国人用“电子钱包”，最终将使所有私营银行都消失。

华尔街曰报称美联储准备就CBDC发表官方报告 ， 这份报告是对CBDC优缺点的审查，报告最早将会在本周发布，美联储将就此征求公众意见。

一些支持CBDC的人称，这会创造一个“平行的”系统，美联储可以不用银行辅助或美国国税局（IRS）做媒介，也可以轻而易举地发行美元，这将使福利分配或金融援助效率更高，同时又节省了成本。

从理论上讲，美联储的数字美元可以与传统纸币一起使用，但关于人们究竟将如何获得数字美元，以及数字美元将如何融入金融体系的许多细节尚不清楚。例如，纳尔逊·穆林斯·莱利和斯卡伯勒律师事务所的金融 科技 和监管实践主席理查德·莱文（Richard Levin）表示， 美联储将需要决定消费者是通过央行账户直接获取数字美元，还是通过现有的商业贷款机构 。

一些支持CBDC的人士表示，通过允许央行直接调整持有CBDC账户的利率，CBDC可能有助于提高货币政策的有效性。这可以让央行绕过变化无常的金融市场，将货币政策直接传导到个人。

CBDC是把双刃剑：让现金逐渐被淘汰

在美联储内部，发行CBDC的初衷是害怕美国没有CBDC，将会撼动美元在全球金融系统的地位。从这方面来看，发行CBDC无异于 科技 竞赛。

美联储理事莱尔·布雷纳德称：

美联储主席鲍威尔竭力提醒道，“正确”比“快速”重要。 美元在全球金融系统中的地位更重要，这就意味着美国必须要面对更多的风险与恐惧 。鲍威尔及其团队坚持美联储目前的调研都是为 时尚 早且有待考究的。 另外他指出许多美国人更倾向于用现金。

他还表示，还有一些隐私问题需要解决，因为从理论上讲，美联储的CBDC系统将允许央行了解每个用户对CBDC的使用情况。

美联储高级官员说了很多，但很快就会轮到“公众”发声，因为美联储承诺在评估期间征求公众意见。鉴于美联储官员对CBDC可能带来的好处和风险意见不一，美联储不太可能很快做出决定。

金十数据

⑵ 全球各国的国家法定数字货币的发展过程和比较分析

目前为止，只有极少数国家已经推出了自己的国家法定数字货币，而其他大多数国家仍在探索与研究中。以下是一些国家法定数字货币的发展过程和比较分析：
1. 中国： 中国是第一个推出国家法定数字货币（CBDC）并开始测试和试点的国家。2020年10月，中国人民银行（PBOC）宣布唯悔团正式启动数字人民币（DCEP）的国内公测，DCEP在全国范围内进行试点，并于2021年宣布将在东京奥运会和北京冬奥会期间开展包括数字支付在内的特殊应用。DCEP的设计目标是加强货币政策的实施、缩小支付利益格差、增强支付体验等。
2. 瑞典： 瑞典是世界上对现金依赖性最小的国家之一，最近已开始开展中央银行指橘数字货币的项目。瑞典央行于2020年开始试图实现数字货币，并于2021年推出了针对数字货币测试的实验室。
3. 欧洲： 欧盟和欧洲央行正在考虑数字欧元的概念，预计在2021年底之前创造一个方程式。欧洲央行随后表示将进一步探讨数字欧元的概念，并计划在2021年中发布一份详细的报告，来经过欧盟会员国和市民的论证和反馈意见。
4. 美国： 美国联邦储备委员会（Federal Reserve）正在努力研究发行数字货币。2020年，一项报道表明美国联邦储备前握委员会正在考虑数字美元，但尚未公布任何细节。但是，最近的迹象表明，美国的央行正在积极寻求进行相关的测试，加强对数字货币的控制和监管。
5. 英国： 英国现在正在积极探索是否有必要发行数字货币，并就推出一个中央银行备用数字货币（CBDC）方案发布了一份咨询文件。
总而言之，由于法定数字货币存在各种不同国家或地区的法律、监管和技术框架限制，以及公众对数字货币的接受度，因此真正意义上的“全球国家法定数字货币的发展比较分析”尚不具备充分的条件，但是各国正在通过试点和研究来探索利用数字货币带来的潜在优势。

⑶ 技经观察 | 美国布鲁金斯学会： 央行数字货币设计中的政策和技术考虑

如今，各种新的支付手段正在兴起，现金使用量急剧下降、私人发行货币泛滥。为了维护金融稳定、提高支付系统效率、扩大金融普惠性，世界各国央行积极 探索 、评估甚至试行CDBC。由于央行数字货币涉及公众、商业银行、央行等多元主体，需满足隐私性、安全性、合规性等多重目标，其设计是一项极其复杂的工程，需要谨慎研究及评估。CDBC对经济、 社会 和国际关系有哪些潜在影响，存在哪些安全风险；CDBC系统设计中有哪些技术挑战，与新技术又有哪些结合机会；以及如何制定合适的法律政策缓释新技术和金融系统变革的潜在风险，平衡创新和监管要求是各国央行普遍关心的问题。美国布鲁金斯学会发布的报告《央行数字货币设计中的政策和技术考虑》为上述问题提供启示。

一、央行发行CBDC的潜在收益与风险

CBDC目前尚无统一定义，通常指由中央银行以电子形式发行的法定数字货币。各国央行发行CBDC的动机主要包括提高支付效率、维持货币体系稳定、扩大金融普惠性，以及规避洗钱等非法活动。央行发行CBDC的潜在收益和风险包括：

1. 潜在收益

央行发行CBDC的潜在收益包括：降低货币成本，提高交易效率和稳定性，如实现即时付款；将更多经济活动纳入税收区间从而扩大税收基数，限制逃税行为；利用数字交易的可追溯性减少洗钱、恐怖主义融资等非法行为；可推出诸如名义负利率等新型货币政策工具；发展金融普惠，扩大金融服务人群范围等。

2. 潜在风险

央行发行CBDC的潜在风险包括：加速银行体系去中介化；若政府不当介入将阻碍私营部门创新，但缺少央行统筹，可能出现系统性风险和不兼容的问题；若缺少配套的监管措施，金融创新可能带来财务风险；存在新数据形式的隐私泄露隐患；系统可能存在技术漏洞影响信息安全；交易汇率波动风险和跨境资本流动风险可能增加等。

二、 CBDC设计 的主要内容 和 面临的技术挑 战

报告从分类账基础结构、账户和身份管理、数字钱包、隐私和透明度、智能合约、安全硬件六个方面介绍了CBDC设计的主要内容，以及面临的技术挑战和机会。

1. 分类账基础结构

CBDC的设计重点是保证信息安全性，通常包括机密性（不泄露信息）、完整性（正确存储并计算）和可用性（迅速响应）。保证信息安全性依赖于分布式和去中心化的系统设计。其中，分布式系统主要包括分布式分类账，及使用状态机复制或共识算法来协作维护交易 历史 的一组设备。去中心化系统指不受单个中央机构的控制的复合设备组成的系统，通常包括角色分离（不同角色负责不同流程）、信任分散（一个角色由多个机构担任，每个机构只服务一部分用户）和阈值信任（需多个授权机构集体授权）。基于分布式分类账的中心化程度可将其分为集中分类账、集中但可验证分类账、半集中分类账以及去中心化分类账等几种类型。集中式或半集中式分类账有利于央行管控和故障修复，但可能存在私人篡改和信息泄露，不利于公众信任。报告指出，基于信息安全性及隐私的综合考虑，中央银行应保持控制、改变或重置交易的能力，因此集中但可验证的分类账是一种可行方案。

2. 账户和身份管理

谁负责管理账户和验证身份是CBDC设计中的首要问题。潜在管理方式包括使用加密货币账户的形式避免统一管理，通过加密货币交易所托管和央行将管理任务委派给商业银行。数字身份验证方法包括在线视频验证、验证身份代理信息、生物特征识别、通过 社会 信任网络以及自主选择身份证明等。报告比较分析不同的管理者和身份验证方法，指出采用两层体系结构、由中央银行授权商业银行进行账户管理较为合理，但需要提供合适的激励措施以推动管理者在保护账户隐私和安全方面的创新；已有的通过在线视频、生物特征识别、 社会 信任网络以及自主提供证明等进行身份验证的方式在安全性上仍有较大不足，无法应用于CBDC等金融场景。

3. 数字钱包

数字钱包是用户与CBDC交互的软件应用程序，需重点考虑用户认证、交易认证和用户界面三方面的设计内容。目前在克服单点故障、密钥存储管理和保护交易隐私等方面存在较大的技术挑战。

4. 隐私和透明度

隐私和透明度之间存在天然对立。比特币等加密货币不承担保障金融稳定及预防犯罪活动等职能，但CBDC需要在为用户提供适当的隐私保护的同时，还为审计和执法部门提供必要信息，使其能追踪资金流向、打击犯罪。报告指出，中央银行应基于本国文化环境选择合适的中间立场，构建一个兼顾隐私保护和执行合规性的系统。相关可用技术包括零知识证明、隐私保护监视等，但总体上均有局限性。

5. 智能合约

数字货币可以借助智能合约实现功能扩展，但可能存在编码错误、黑客攻击等潜在风险，在程序分析与验证、实现交易可逆和可修订、处理并发交易等方面存在技术挑战，需要对智能合约语言加以限制。报告指出，采用两层架构的CBDC设计可能较为有效，即中央银行向商业银行发行数字通证，商业银行维护数字钱包并定义智能合约语言。但这涉及链到链的资产转移，因此大量的研究和开发工作致力于制定跨链的互操作性协议。

6. 安全硬件

“安全硬件”通常指旨在保护数据和计算结果的计算环境，可用于执行安全的应用程序，并保护数据和执行过程与其他不受信任的计算平台隔离。报告介绍了可信的执行环境（TEE）、外部安全硬件模块（HSM）等代表性应用，指出目前安全硬件技术存在侧道攻击、物理篡改、必须隐性信任供应商、易被完全破坏等问题，作为其他保护技术的补充和系统增强工具更为合适。

三、 CBDC设计需考虑的法律因素

报告介绍了CBDC设计中应考虑的管辖权、合规性、隐私保护、处理错误或欺诈性交易、留置权、可追溯性、税收等一般法律问题和已有规定。

管辖权方面， CBDC的特定法律要求取决于辖区，须纳入其本国法律体系；

合规性方面， 主要考虑现有反洗钱和打击恐怖主义（AML）法中的一般禁止条例（如美国《洗钱控制法》）、报告披露要求（如美国《银行保密法》）以及反规避规则是否适用于CBDC，审慎选择弱身份验证、不可追溯等与AML法规不相容的技术设计；

隐私方面， 主要考虑用户隐私和执法需求间的平衡，参考现有隐私法对允许金融机构披露客户信息条件的规定，通常包括目的限制、披露对象限制、数据格式限制等；

处理错误或欺诈性交易方面， 主要考虑如何防止和纠正错误交易，包括委托代理问题、冒名授权问题以及纠正非故意错误，要求CBDC保留管理员的修改权、有适用法律和验证合法命令的接口并能将系统状态及时上报；

留置权方面， 考虑如何将CBDC及相关的数字资产视为抵押品，及如何创建、收回及取消留置权的问题；

税收方面， 主要考虑如何定性CBDC并明确其税收分类，及作为税收基数的CBDC价值评估方式的问题。

CBDC设计需要考虑现有法律的限制，同时特定法律要求需要仔细考虑CBDC中的技术规定，这可能会推动支持性立法。目前，混合两层CBDC设计最容易满足现有法律要求，即商业银行作为用户和CBDC之间的主要接口，为个人和实体管理数字钱包和相关交易，但其无法确保个人账户隐私，并可能存在不同接口不兼容等技术问题。

四、相关实践

报告概述了Libra及数字人民币的技术设计，以为CBDC设计提供用例参考。

1. Libra

Libra是由Facebook领衔的Libra协会准备发行的一种尚未得到监管许可的数字货币，对各国构建CBDC起到助推作用。Libra计划生产针对单一货币的稳定币，使用1:1的真实资产作为储备、担保（称为Libra储备资产），有限承诺使用者可以将持有的Libra随时兑换为当地法定货币；Libra协会还将创建一种针对特定平台的加密货币，称为≋LBR，与单币稳定币的组合存在固定比率，通过智能合约进行管理，旨在用于跨境结算。目前其核心技术包括拜占庭容错（BFT）分类账区块链、Move编程语言以及共识协议LibraBFT等。

2. 数字人民币

中国是第一个试验主权数字货币的主要经济体，其数字人民币（DC/EP）拟作为替代现金的法币，采取“中央银行—商业银行”的两层架构。DC/EP首先在央行和商业银行间发生转移，即发行与回笼；再由商业银转移到居民与企业手中。DC/EP还采用“一币、两库、三中心”运行框架，“一币”指的是央行担保发行的DC/EP，“两库”指央行的发行库和商业银行，“三中心”指DC/EP包括登记中心、认证中心和大数据分析中心。此外，中国有关数字货币的专利包括将用户和银行分层设置访问权限的“可控制的匿名”、分级账户命令控制架构以及加入了安全硬件技术的数字钱包等。

报告最后指出，CBDC的潜在收益和风险非常复杂，其设计应综合考虑财务、法律和技术方面的因素，每个国家应考虑本国在这些方面的具体情况和初始条件，判断引入CBDC的潜在利益是否超过成本。

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选自丨 全球经济与发展项目工作论文

⑷ 美国酝酿对数字币新监管，数字币的前景如何

关于这个情况，我给你详细说说：

二、非法定数字货币挑战法定主权货币

2009年，中本聪开创全球首个点对点去中心化数字货币，在九年时间里由最初在暗网（黑市）作为灰色商品交易货币，并在美国、加拿大、澳大利亚、日本、马拉西亚、欧洲等国家地区取得合法地位，在比特币高峰时期总市值比肩苹果——接近1万美元。因为比特币等数字货币具有全球交易、去中华化、点对点、匿名、部分国家合法化等因素，让各国无法实施监管和禁止，以至于出现大量资本外逃以及非法转移资产，越来越影响国家金融稳定，并向国家货币、外汇等金融系统发起挑战。

与此同时，因为比特币等数字货币越来越挑战非合法化国家金融系统安全，也导致比特币在这些国家面临更加严酷金融管制政策、技术阻隔等政策手段。

以上就是我的见解。