自贸区建设与数字货币改革

1. 两区建设是什么内容

北京日前正在大力筹备和推动“两区”建设。“两区”即国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区,这事关北京发展的大局。总体来说,“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策,对北京来说是十分巨大的机遇。
日前，通州区召开建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区动员部署大会，全面启动“两区”建设。

作为城市副中心所在地，通州区承担着疏解非首都功能、推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发新模式的时代重任。该区于2018年1月被批复为北京市服务业扩大开放第二批综合试点，2019年1月在国务院批复的北京市服务业扩大开放实施方案中，被明确为四个综合试点示范区中唯一的先导区。

在先导区示范带动下，城市副中心服务业开放水平进一步提高。2018年服务业占GDP比重为50.2%，2019年上升为59%，提高了近9个百分点。外资外贸集聚作用凸显，今年已实现实际利用外资4.8亿美元，进出口总额86.4亿元人民币。

此外，城市副中心依托运河商务区、文化旅游区、张家湾设计小镇等核心承载区，聚焦行政办公、文化旅游、高端商务，探索金融创新，聚集了一批新业态、新模式。同时在政务服务、投资贸易便利化、金融环境、人才发展、科技创新等专业服务领域不断深化“放管服”改革，促进了城市副中心营商环境不断取得新突破。

2019年，城市副中心政务服务、信贷、包容普惠创新等多个营商环境指标全市排名第一。2020年上半年新设市场主体数量全市排名第三、注册金额和增速居全市第一。目前，运河商务区已集聚了一批符合产业定位的高精尖企业入驻，已引入总部经济、金融、科技创新等领域企业70家。张家湾设计小镇依托创新中心楼宇资源，已承接市级企业超百家，其中88家已完成注册。

作为北京服务业扩大开放综合试点中唯一的先导区，以及北京自由贸易试验区国际商务服务片区的重要组成部分，城市副中心将在服务业扩大开放和自贸试验区国际商务服务片区建设中充分发挥先导示范作用，进一步推动由过去试点式、局部的制度创新向系统化、整体性制度创新转变，为全市乃至全国形成更多可复制可推广经验。

2. 数字人民币将迎来进一步扩大试点

数字人民币将迎来进一步扩大试点

数字人民币将迎来进一步扩大试点，全国第三批数字人民币试点地区即将亮相。申请纳入数字人民币新一批试点的不仅仅有城市，也有特色区域。数字人民币将迎来进一步扩大试点。

数字人民币将迎来进一步扩大试点1

据报道，全国第三批数字人民币试点地区即将亮相。开年以来，河南、福建、黑龙江、重庆、广州等地明确提出积极争取数字人民币试点。多位业内人士分析称，通过此前试点，数字人民币钱包数量以及技术、场景优势已经得到市场认可，目前进一步扩大试点的条件已经成熟。

不久前，数字人民币在冬奥舞台上完成了全球首秀。随着数字人民币（试点版）APP在各大应用商店上架，来自全球不同国家和地区的选手、志愿者等都可以注册和开通钱包，并在冬奥场景中使用。而官方数据显示，冬奥会相关的数字人民币落地场景达40.3万个。

换言之，数字人民币在这场面向不同用户、复杂场景的冬奥‘大考’中交出了一份相当亮眼的答卷。

与此同时，中国人民银行等四部门联合印发了《金融标准化“十四五”发展规划》，这份文件不仅首次给数字货币冠以‘法定’二字，还明确提出推进法定数字货币标准研究所包含的6大标准建设——信息安全、应用标准、技术安全、数据规范及终端受理等。

从行业发展的角度，这些产业链关键环节与架构的标准化也将为数字货币从试点应用到广泛普及、从通用发展向产业纵深创造更好的条件。

种种迹象表现，作为数字经济时代的‘基础设施’，数字人民币的发展可能正在临近‘奇点’——科技的发展都是前期缓慢、而后不断加速直至爆发的，而这个‘临界点’的到来可能需要长时间的蓄力，直至市场、技术、用户等诸多关键因素共同走向成熟，但其所迸发出的能量和市场潜力是不可限量的。

数字人民币将迎来进一步扩大试点2

全国第三批数字人民币试点地区即将亮相。记者梳理全国多个地方的区域经济规划发现，力争跻身新一批数字人民币试点地区名单，成为多个地区的`新年新目标。开年以来，河南、福建、黑龙江、重庆、广州等地明确提出积极争取数字人民币试点。

据记者了解，申请纳入数字人民币新一批试点的不仅仅有城市，也有特色区域。其中，福建省平潭综合实验区正力争入选新一批数字人民币试点区域；福州市、厦门市、杭州市有望成为第三批数字人民币试点城市；广州市是较早提出希望参与第三批试点的重点城市；重庆市则提出要探索数字人民币的国际应用场景。

多位业内人士分析称，通过此前试点，数字人民币钱包数量以及技术、场景优势已经得到市场认可，目前进一步扩大试点的条件已经成熟。

多地力争新一轮试点资格

新年以来，黑龙江省、河南省、重庆市和福州市先后发布相关规划文件，旨在争取新一轮数字人民币试点。

1月印发的《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》提出，积极推动黑龙江省申报数字人民币试点，探索数字人民币试点建设及场景拓展。加快数字金融服务向边境地区、农村地区延伸，提升数字金融普惠水平。

河南省日前发布“十四五”数字经济和信息化发展规划，提出争取开展数字人民币试点。

与此同时，福州市“十四五”金融业发展专项规划提出，积极争取央行数字人民币试点，探索设立数字资产等新型要素交易机构，打造“产权流转+投融资+增值服务”的数字金融服务平台，引领数字金融创新发展。拓展金融科技在政务管理、公共服务、安全保障等领域应用场景，助力打造“全国数字应用第一城”。

记者从消息人士处获悉，此次福州争取数字人民币试点并非单独行动，厦门市和平潭综合实验区也都在积极准备之中。

在此之前，浙江、天津等地都在积极申请中。去年7月，浙江省发布《浙江省金融业发展“十四五”规划》提出，深化移动支付之省建设；积极争取数字人民币试点，大力推进数字支付在全社会的广泛应用。

位于杭州的一家上市公司日前透露，杭州有望成为第三批数字人民币试点地区，该公司已与各大商业银行签署协议，完成各项技术对接。记者获悉，相关推进试点的工作已经展开。

数字人民币试点火爆

“从2087万一下子蹿升到2.61亿！仅仅去年下半年，数字人民币个人钱包开设速度已经远远超出公众预期，异常火爆。”中国（上海）自贸区研究院、浦东改革与发展研究院金融研究室主任刘斌向记者表示。

尽管央行尚未披露最新数据，但很显然随着冬奥会场景的进一步推广，数字人民币个人钱包开户数据又将大幅提升。

“从前期试点情况来看，监管部门、商业银行以及相关服务机构在数字人民币试点过程中积累了丰富的经验，而且试点区域众多，试点场景非常丰富，为深入推广数字人民币试点奠定了良好基础。从未来数字人民币的全面推广来看，开展进一步试点是非常有必要的，也是可行的。”

刘斌认为，前两批试点主要集中在经济比较发达且对数字支付接受程度较高的城市，新的试点城市可能要考虑如何将原有的数字支付生态与数字人民币生态融合，同时也要考虑借助数字人民币提升试点城市的数字支付水平。

截至去年末，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元，试点有效验证了数字人民币业务技术设计及系统稳定性、产品易用性和场景适用性，增进了社会公众对数字人民币设计理念的理解。

今年将呈现四个新趋势

刘斌认为，从目前的试点到未来的全面推广，是一个循序渐进的过程，未来可能会有第三批、第四批，甚至是第五批试点区域。因为从全球来看，央行数字法币都是新生事物，没有成熟的经验可以借鉴，所以必须要在考虑风险的基础上推动试点工作。

从各地申请数字人民币试点的思路看，与数字经济的发展密不可分。

秦农银行首席研究员董希淼认为，作为数字经济时代的“新基建”，数字人民币试点应用地区有望进一步扩大，在服务实体经济和便利百姓民生等方面发挥更加积极的作用。数字人民币今年将在应用场景、生态体系、试点地区、使用功能四个方面呈现出新趋势、新气象。

数字人民币将迎来进一步扩大试点3

据媒体报道，全国第三批数字人民币试点地区即将亮相。梳理全国多个地方的区域经济规划发现，力争跻身新一批数字人民币试点地区名单，成为多个地区的新年新目标。开年以来，河南、福建、黑龙江、重庆、广州等地明确提出积极争取数字人民币试点。

安信证券指出，试点示范有望深化，投资价值广阔。当前数字人民币的应用涵盖了生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等领域，试点城市涵盖长三角、珠三角、京津冀、中部、西部、东北、西北等不同地区。

仅从商业银行侧基础设施和系统改造测算，整个数字人民币改造有望带动合计1165亿的投资规模，包括ATM改造市场507亿元、智能柜台机市场114亿元、POS改造市场192亿元、硬钱包市场339亿元、银行IT系统改造市场13亿元。

华西证券认为，数字人民币有序推进，产业链将持续受益：

生态运营角度。 银行IT厂商迎来系统改造以及场景运营机遇。商业银行侧成为DCEP发行（兑换）的重要主体，银行IT厂商迎来系统改造以及场景运营机遇。结合目前的央行方面的场景拓展进程来看，我们认为现阶段应重点关注头部银行IT厂商，兼具银行侧IT改造的确定性与场景运行的想象空间。重点推荐宇信科技、长亮科技、神州信息，其他受益厂商包括天阳科技、京北方、高伟达等。

硬件钱包角度。 金融机具厂商也将迎来大规模改造机遇。下游硬钱包是流通环节的重要构成，智能POS和ATM作为主要支付终端，改造需求将率先释放。此外卡、可视卡、手环等硬钱包载体也存在改造预期。受益标的包括楚天龙、优博讯、新大陆、新国都、拉卡拉、广电运通等。

3. 中国数字货币试点全球领先，这意味着什么

10月11日8时，深圳“礼享罗湖数字人民币红包”预约结束，系统成功完成试点预约登记，这是数字人民币发展进程中的重要一步。 阿德里安称：“中国的数字货币试点领跑全球，IMF密切关注中国数字货币在一些城市地区的试点情况。”由于从货币的统计口径上看，央行数字货币属于M0，即现金的范畴，并非M1或M2，因此他认为并无需担心初期会对银行造成冲击。

总体来看，数字人民币对我国金融体系的影响将是全方位的，我国数字化体系发展将迎来全新时代。

4. 北京自贸区横空出世，三大重点凸显北京自贸区重要地位

#北京自由贸易试验区总体方案公布#

9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。至此，中国的自贸区数量增至21个，并已经形成由点到面、辐射全面的自贸区网络，并形成全国性整体开放的格局。

为什么要建立那么多的自贸区呢？因为每个自贸区有每个自贸区的定位。北京自贸区的定位则是助力建设具有全球影响力的 科技 创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

北京自贸区从形态上分为三个区域： 科技 创新片区31.85平方公里、国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)和高端产业片区39.49平方公里，涉及的内容非常广泛，但我们仍然可以从那些各种线索中看出北京自贸区的三大重点，这三大重点凸显北京自贸区在所有的自贸区中的重要性。

第一大重点：北京自贸区作为服务业扩大开放先行区，凸显北京自贸区作为我国服务贸易开发的战略性地位。

服务贸易一直是我国的短板，我国一直是商品贸易顺差、服务贸易逆差。中国服务贸易规模只有几万亿元，服务进出口占中国总进出口的比重不到20%，与美国、日本等发达经济体相比差距明显。

虽然说，北京服务具有一定的基础和优势，北京服务业占GDP的比重全国最高，超过了80%。

但北京自贸区作为服务业扩大开放先行区，不仅凸显服务业开放在中国未来全方位对外开放中的重要地位，更凸显我国未来整体的外贸格局中服务贸易发展的重要性。

北京服务贸易扩大开放先行区的重点内容主要有：

一是国际商务服务服务区以服务创新为主。 虽然三大创新片区中只有国际商务服务片区看起来与服务贸易有关，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗 健康 、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。但另外两大创新区也有非常重要的服务贸易创新的内容：如 科技 创新片区重点发展新一代信息技术、生物与 健康 、 科技 服务等产业；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大 健康 等产业。都与服务贸易的创新和开放有一定的关系。

二是明确提出试行跨境服务贸易负面清单管理模式。 在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。

三是加强国际中心建设和提高国家对外服务能力。 包括要助力国际交往中心建设；着眼于服务国家总体外交，持续提升重大国事活动服务保障能力；鼓励国际组织集聚。这一点对北京自贸区的服务贸易先行区建设是非常重要的。

四是打造国际服务贸易中心平台，建设世界航空枢纽。 将在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体；提升中国国际服务贸易交易会规格和能级，将其打造成为国际服务贸易主平台；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

五是打造高品质文化消费服务贸易平台。 打造国际影视动漫版权贸易平台， 探索 开展文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆；允许符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品（非文物）展示、拍卖、交易业务；鼓励海外文物回流。

六是完善免税店相关政策，提供完善的免税服务体系 。支持王府井步行街在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试；优化市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

第二大重点：北京自贸区作为数字经济试验区，凸显北京自贸区作为我国数字经济未来的引领地位

数字经济大潮在改变目前的经济业态和发展业态，近几年来我国的数字经济业态和模式创新非常活跃，已经成为推动新经济模式最重要的活力。

推动数字经济发展，是加快推动高质量发展的迫切需要，也是更好满足群众高品质生活需求的必然要求，已经成为未来推动产业结构转型升级、促进经济高质量发展的新引擎，成为构建我国经济新发展格局、参与国际竞争的重要力量。

北京自贸区作为数字经济试验区，虽然有北京数字经济增加值占GDP比重超50%的重要基础，更重要的是凸显北京自贸区作为我国数字经济未来的引领地位。

一是北京数字贸易试验区将成为北京自贸区的最核心内容 ，而且将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区三大片区。

二是 探索 建设国际信息产业和数字贸易港， 探索 构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则；在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。

三是大兴机场自贸片区在数字贸易和智慧物流方面发挥积极作用： 未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地；发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易；在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。

四是北京要增强数字贸易国际竞争力和数字规则的制定。 对标国际先进水平， 探索 符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。

五是建设数字版权交易平台，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。 对软件和互联网服务贸易进行高效、便利的数字进出口检验。积极 探索 针对企业的数据保护能力的第三方认证机制。

六是 探索 制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。 鼓励发展数字经济新业态新模式；加快新一代信息基础设施建设， 探索 构建安全便利的国际互联网数据专用通道。

七是充分发挥区块链技术的应用： 应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。

第三大重点，北京自贸区作为 科技 创新试验区，凸显北京自贸区作为金融中心金融开放创新的重磅信息。

北京作为金融的中心，在北京自贸区的重要性是不言自明的。虽然北京自贸区里的几大创新区里没有明确有金融创新区，但从 科技 创新试验里的内容看，却也释放出北京自贸区作为金融中心金融开放创新的重磅信息：

一是开展本外币一体化试点。 允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜；允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格；推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。

二是明确 探索 开展本外币合一跨境资金池试点。 支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。

三是支持设立重点支持文创产业发展的民营银行。 鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。

四是将 探索 赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权。 在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等，创新企业外债管理方式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。

五是支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。 便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资；支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司；开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

六是数字金融中心和数字货币建设。 支持人民银行数字货币研究所设立金融 科技 中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系。

七是建设金融 科技 应用场景试验区，建立应用场景发布机制 。要发挥北京 科技 创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管 科技 等重点，深入开展金融 科技 监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。

5. 数字人民币发展加速，又增6个试点，数字人民币的战略意义在哪

数字人民币的发展战略意义

6. 自贸区扩容增至21个 专家：未来还会增加

自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）大家庭再次扩容，迎来3名新成员。

9月21日，国务院正式印发《中国（北京）、（湖南）、（安徽）自由贸易试验区总体方案》，明确在北京、湖南、安徽三省市设立自贸区。与此同时，国务院还发布了《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》。

值得一提的是，这次扩容，距离去年8月26日公布新增6个自贸衡没区，时隔不过逾一年。至此，我国已先后产生六批共21个自贸区，分布在全国21个省份，实现沿海省份自贸区全覆盖，形成了东西南北中皆有，沿海成片、内陆连线的新格局。

当前国际国内形势下，中国在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在继续坚定不移地扩大对外开放的背景下，自贸区需与全球开放趋势相适应，与全球国际经贸规则相对接，在国际经贸的发展中发挥重要作用。

“这次我们进行自贸区的进一步扩容，其目的就是要通过更大范围、更广领域、更深层次的改革 探索 ，激发高质量发展的内生动力。通过更高水平的开放，推动加快形成发展的新格局。”9月21日下午，在国务院新闻办公室举办的衫拦裤新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示。

进一步向中西部拓展

与此前的自贸区定位一致，新自贸区要以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，并被赋予更大的改革自主权，深入开展差别化 探索 ，服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大国家战略。

同时，自贸区要对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，服务于我国对外开放总体布局。

早在9月4日，中央就已经宣布，支持北京设立以 科技 创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自贸区。

值得注意的是，新增的北京、湖南、安徽自贸区的实施范围，以及浙江自贸区扩区范围均为119余平方公里，并均涵盖三个片区。与其他自贸区不同的是，北京自贸区的三大片区并未指定具体位置。

此次自贸区再扩容，为何挑中北京、湖南、安徽和浙江4省市？

据王受文透露，这4个省市外向型经济基础相对比较好，增长也比较快。去年，这4个省市加在一起利用外资占全国的21.4%，进出口额占全国的21.7%。“在这4个地方新设或者扩区，可利用这4个省市外向型经济发展势头比较良好的特点，进一步释放巨大的潜力和发展动能，有助于 探索 在新形势下建设更高水平开放性经济体制，推动经济高质量发展。”

“从区域发展的布局来看，沿海地区自贸区已经相对成熟，需要将自贸区进一步向中西部拓展。而且内陆地区开放的条件已经具备。”刘恩专分析认为，在新的发展战略之下，凸显北京在高质量发展和服务业开放中的地位，作用巨大，符合国家区域经济协同发展战略。而湖南不仅是长江经济带的连接点，在中非合作中起到很好的先行示范，同时又与大湾区发展密切相连，“可以成为长江经济带和粤港澳大湾区之间区域发展的自由贸易通道”。

至于安徽，在现有保税区、综合保税区及在空港经济示范区发展等特殊开放区域中，安徽的发展形态多样，实践得较为成功，在促进长三角发展中不可或缺，同时对促进中西部发展有重要意义。

此外，浙江自贸区多次提出要实现“一区多片”的扩区思路，这也符合浙江的实际，因为浙江无论是在自身发展还是区域发展中，地位都越来越重要。

北京自贸区肩负特殊使命

对或简此次新增的3个自贸区，相关方案均围绕服务贸易、先进制造业、 科技 创新和数字经济等新领域新业态，提出了特色鲜明的差别化试点任务，预期打造各具特色的改革开放新高地。

“从国内区域发展布局来看，新自贸区都有其独特的战略地位。”刘恩专说道。

其中，北京自贸区的战略定位和发展目标是助力建设具有全球影响力的 科技 创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

在刘恩专看来，北京自贸区使命较为特殊，“服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”的定位是最大亮点。“北京数字经济基础好， 科技 产业基础好，把这两个具有重大战略意义的任务交给北京自贸区，是合适的。”

目前，中国对外开放存在不平衡现象，服务业开放受较多限制，开放空间仍然较大。先期金融业的基础性开放都在上海充分释放，面对新的形势，北京作为国家银行业中心，“在中国金融业的开放上先行先试，责无旁贷。”刘恩专说。

具体而言，北京自贸区涵盖的三个片区分别为： 科技 创新片区，31.85平方公里；国际商务服务片区，48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里）；高端产业片区，39.49平方公里。

方案明确，在功能划分上， 科技 创新片区重点发展新一代信息技术、生物与 健康 、 科技 服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、 科技 体制改革先行示范区。

国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗 健康 、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。

高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大 健康 等产业，建设 科技 成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

在政策措施上，北京自贸区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行， 探索 赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持人民银行数字货币研究所设立金融 科技 中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

虽然北京自贸区的三大片区尚未指定具体位置，但外界已经猜测纷纷。目前中关村软件园一带、朝阳金盏国际合作服务区及大兴机场等地呼声较高。

尚余10地无自贸区

随着3个新自贸区的新增，中国自贸区发展迈入新阶段。

2013年9月29日，中国（上海）自贸区正式挂牌。从此，耸立于浦东外高桥保税区醒目的“海鸥门”插上翅膀，带着可复制可推广的经验，一步步飞向更广阔的天地。

2015年4月，广东、天津和福建第二批3个自贸区挂牌成立；2017年4月1日，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西第三批7个自贸区正式挂牌；2018年10月16日，海南自贸区落地；2019年8月26日，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自贸区。

对于此前18个自贸区的发展成绩，王受文如此评价：从少到多、从无到有，大胆试、大胆闯，形成了多领域复合型综合改革开放态势，为我们国家构建开放型经济新体制积累了有益的经验。“七年多来，自贸区一共贡献了260项全国复制推广的改革试点经验。”王受文表示。

而作为对外开放高地，自贸区今年以来在稳外贸稳外资方面发挥了重要作用。商务部数据显示，今年上半年，我国18个自贸区进出口总额达2.2万亿元，占全国的15.6%；实际利用外资807.8亿元，占全国的17.1%。

随着北京、湖南、安徽三省市新自贸区的落地，我国自贸区的版图从前期的“1+3+7+1+6”，进一步扩容为“1+3+7+1+6+3”，呈现出“雁阵引领、东中西协调、陆海统筹”的对外开放新格局。

至此，中国已拥有21个自贸区。目前还没有自贸区的省、自治区只剩下10个，分别是江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古和吉林。

面对外界有关“自贸区数量多了，效果会不会减弱”的质疑，孙元欣坦言这种观点不可取：“自贸区的核心任务是制度创新而不是政策优惠洼地，参与创新主体越多，效果越大。”

刘恩专则认为，自贸区的逐步扩容，与我国开放战略和区域发展布局密切相关，此后，国家还会根据各省市的自身条件逐渐增加自贸区数量。“目前这种增加节奏安排，还是比较客观的，未来还会有新的自贸区。只要看一下目前海关总署设立的保税区、综合保税区、出口加工区和保税物流园区的分布，就能知道我国未来自贸区可能的区域分布点。”

7. 海南自由贸易港对货物贸易实行以什么为基本特征

海南自由贸易港对货物贸易实行以自由便利流通为基本特征。

1、海南自由贸易港对货物贸易实行“自由便利流通”的基本特征，集中在提供了自由贸易区、税费优惠政策、优化通关流程、数字货币创新等方面的支持。

2、使得进出港口更加便捷、成本更低、服务更好。世竖悄这有助于促进跨境贸易的发展，扩大国际贸易往来，推动全球经济发展。

二、海南自由贸易港对货物贸易实行的基本特征

1、自由贸易区，海南自由贸易港是中国又一重要的自贸区，其建立的初衷是促使市场准入更加便利，订单更加畅通，包括澳洲、东盟等国和地区货物可自由进入海南自由贸易港，后可以在其中流通、仓储、加工和出售。

2、减税减费，政府将在海南自贸试验区建设中鼓励和推广的税收政策为企业带来实惠。按计划，这些政策将以对个人所得税的优惠为基础，以关税、增值税等税收，促进高端产业和产品进口。重点是推动服务业的发展。

3、优化通搜渣关流程，海南自由贸易港将致力于提升口岸经济服务能力和国际竞争优势，全面推行“单一窗口、一证通关纤启、一次放行”等举措，使得海关申报、商检、核放、监管贸易和海关执法等方面交流精简，办事效率更高。

4、加快数字货币创新，海南未来将成为有关方面开展数字货币的重要窗口，政府将在智能城市或数字空间的建设中投资加速发展，方便更多的商家和消费者参与贸易活动，同时打造全球性虚拟经纪服务和平台。

8. 划重点！北京自贸区总体方案解读：三大片区设在哪

9月21日，备受瞩目的北京自贸区总体方案公布。这距离9月4日中国宣布支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区不足20天，而北京自贸区的设立意味着京津冀三地均已设立自贸试验区。

中国(北京)自由贸易试验区总体方案明确，自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。

在政策措施上，北京自贸区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权；支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。

方案还指出，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，探索建设国际信息产业和数字贸易港；鼓励适度竞争，完善免税店相关政策；鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持；推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

自此次服贸会以来，北京接连出台多项扩大开放重磅措施，加之北京自贸区的加持，北京将迎来哪些机遇？上述政策措施将为北京带来哪些具体的利好？新的三大片区可能设在哪里？21记者带您逐条研读这份总体方案。

实施范围三大片区设在哪？

自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。

自贸试验区的开发利用须遵守土地利用、生态环境保护、规划相关法律法规，符合国土空间规划，并符合节约集约用地的有关要求。

在功能划分上，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区；国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区；高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。

解读：与其他自贸区不同，北京自贸区的三大片区并未指定具体位置，但从功能定位及近期设立的北京数字贸易试验区等内容可窥一二。

比如，北京数字贸易试验区将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区三大片区。

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊告诉21世纪经济报道北京选择上述三地作为立足点是因为它们各有自身优势。其中，中关村软件信息服务业发达，企业聚集度高；朝阳金盏地区接近使馆区，在涉外服务贸易合作上潜力巨大；自贸区大兴片区接近空港，对于跨境电商等业态有交通之便。他认为，数字贸易试验区三个片区是北京的自主探索，而自贸区的授权来自国务院，不过前者在内容上可能与后者多有重叠之处。

21预测，自贸区的科技创新片区可能侧重于中关村一带，作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园集聚了网易、网络等726家国内外高科技企业。

国际商务服务片区可能侧重于首都国际机场、天竺综合保税区、以及金盏国际合作服务区一带，此处接近首都机场和第四使馆区，北京市朝阳区副区长朱晟近日表示，此处将以服务贸易和数字贸易为核心，打造一个特殊监管区，形成对外开放新高地，北京第四使馆区的所在地金盏地区，未来将成为第二个“三里屯”，未来金盏国际合作服务区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店。还将引进高水平国际学校，建立更加完备、语种更加齐全的国际教育体系。

高端产业片区可能侧重于南城的大兴机场、亦庄等地，比如，近日大兴机场自贸片区相关负责人明确表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易，在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。

设立重点支持文创产业的民营银行

方案指出，将扩大金融领域开放。开展本外币一体化试点。允许区内银行为境外机构人民币银行结算账户（NRA账户）发放境外人民币贷款，研究推进境外机构投资者境内证券投资渠道整合，研究推动境外投资者用一个NRA账户处理境内证券投资事宜。允许更多外资银行获得证券投资基金托管资格。支持设立重点支持文创产业发展的民营银行。鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，支持有真实贸易背景的跨境金融服务需求。推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权，在宏观审慎框架下自主决定跨境融资方式、金额和时机等，创新企业外债管理方式，逐步实现中关村国家自主创新示范区非金融企业外债项下完全可兑换。支持依法合规地通过市场化方式设立境内外私募平行基金。便利符合条件的私募和资产管理机构开展境外投资。支持跨国公司通过在境内设立符合条件的投资性公司，依法合规设立财务公司。开展区内企业外债一次性登记试点，不再逐笔登记。

解读：近年来国内文化创意产业的融资持续下行，缺钱、融资难成为文创产业的常态，据CVSource投中数据显示，2018年文化传媒产业融资数量为616起，较2017年下降16%，2019年也延续着下行趋势。

文创产业投资“寒冬”的背后，也有风投资金加速向业内独角兽集中的迹象。互联网影视、短视频、知识付费、动漫二次元和教育体育等泛娱乐行业备受投资界关注。设立重点支持文创产业发展的民营银行无疑是从金融领域加大文创产业发展的一项新的重要措施。

2019年，作为全国文化中心，北京全市规模以上文化产业实现收入近1.3万亿元，产业增加值占北京地区GDP比重近10%，位居全国首位。而从整体口径看，2016年北京全市文化创意产业实现增加值3570.5亿元，占全市GDP比重达到14.3%。近年来北京市更是累计出台各类文化经济政策83项，构筑了文化产业高质量发展的制度支撑。

在近日的服贸会上，北京出台“政策18条”（《关于加快国家文化产业创新实验区核心区高质量发展的若干措施》）推动实体项目在国家文创实验区落地，推进CBD文化中心、国家文创实验区国际文化中心建设，打造文化新地标；大力支持社会力量兴办图书馆、博物馆、美术馆、影院、实体书店、公共阅读空间；实施“百名文化菁英”计划，连续五年每年引进认定100名“文化菁英”人才，在落户创业、住房保障、医疗服务、子女教育等重点领域提供支持保障。

建设法定数字货币试验区

方案指出，将促进金融科技创新。围绕支付清算、登记托管、征信评级、资产交易、数据管理等环节，支持金融科技重大项目落地，支持借助科技手段提升金融基础设施服务水平。充分发挥金融科技创新监管试点机制作用，在有利于服务实体经济、风险可控、充分保护消费者合法权益的前提下稳妥开展金融科技创新。

值得注意的是，方案明确指出，支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。建设金融科技应用场景试验区，建立应用场景发布机制。

解读：9月19日，中国人民银行主管金融杂志《中国金融》第17期发表文章《中国法定数字货币发展新机遇》称，中国人民银行2014年就开始了对法定数字货币的研究，2017年1月中国人民银行数字货币研究所正式成立。截至2020年4月，央行已为数字货币及其相关内容提交22件、65件、43件专利申请，涵盖数字货币的发行、流通、应用的全流程，形成了完整的产业链，已完成技术储备，具备了落地条件。

所谓数字货币就是数字化形态的现金。数字货币跟纸币一样，都有流通与支付职能，但同时具有可控匿名性、投融资功能。与支付宝、微信等电子支付相比，数字货币在没有联网没有信号的情况下也可以收付款。同时，在设备允许的情况下，收款方无故不能拒收数字货币。

近日，商务部印发《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，方案提到：在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。

而在近日的服贸会上，数字货币也成为一个高频词，比如9月6日，在2020中国国际金融年度论坛上，北京市委常委、副市长殷勇表示，要发挥北京科技创新中心和国家金融管理中心的双重优势，突出数字经济、数字金融、监管科技等重点，深入开展金融科技监管沙箱试点，利用冬奥会等场景，在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性的突破。

而仅在前一日，通州区区长赵磊亦曾在2020全球财富管理论坛上亦谈及数字货币。他指出，今年4月，北京市金融服务工作领导小组以一号文件印发《关于在城市副中心打造国际财富管理中心的工作方案》，明确赋予副中心“全球财富聚集地和具有国际影响力的财富管理中心”的定位，并将在副中心试点新型金融牌照、法定数字货币、资管产品个税递延等27项财富管理前沿领域的改革任务。

业内分析称，数字货币距离实际推出应该还有全面测试、试运行和正式运行三个阶段。考虑到数字货币是下一代人民币的全面数字化，影响程度深远，因此央行应该会谨慎推出。针对数字货币的推出，央行透露的进展是：目前，数字人民币研发工作遵循稳步、安全、可控、创新、实用原则，先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试，以检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。针对何时正式推出，央行曾多次强调尚未有时间表。

探索建设国际信息产业和数字贸易港

方案指出，北京要增强数字贸易国际竞争力。对标国际先进水平，探索符合国情的数字贸易发展规则，加强跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。探索制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则。探索创制数据确权、数据资产、数据服务等交易标准及数据交易流通的定价、结算、质量认证等服务体系，规范交易行为。探索开展数字贸易统计监测。

同时，鼓励发展数字经济新业态新模式。加快新一代信息基础设施建设，探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道。应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、法律合规、技术标准的实施，保障跨境贸易多边合作的无纸化、动态化、标准化。依托区块链技术应用，整合高精尖制造业企业信息和信用数据，打造高效便捷的通关模式。探索建立允许相关机构在可控范围内对新产品、新业务进行测试的监管机制。

此外，探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。建设数字版权交易平台，带动知识产权保护、知识产权融资业务发展。对软件和互联网服务贸易进行高效、便利的数字进出口检验。积极探索针对企业的数据保护能力的第三方认证机制。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

解读：国务院近日批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，立足中关村软件园，推动数字证书、电子签名等的国际互认，试点数据跨境流动，建设国际信息产业和数字贸易港。

这一方案还透露，北京将向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为在京外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。支持开展车联网（智能网联汽车）和自动驾驶地图应用，建设京沪车联网公路。探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。

数据跨境流动方面，北京市将针对数字服务贸易中商业存在、跨境交付、境外消费、自然人移动等形态涉及的数据跨境流动、数据保护能力认证等内容，研究推进数据跨境流动安全管理试点工作。

李俊介绍，数据的跨境流动是必然趋势，然而关于数据跨境流动的监管在全球都尚未成型，这需要考虑国家安全、个人隐私等诸多因素，对数据做分级分类管理，北京作为数字经济最发达的地区之一，率先探索数据跨境流动有望为世界提供一个“中国方案”。

此外，需要注意的是，根据新公布的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》，到2022年，北京市数字经济增加值将占地区GDP比重达到55%，目前北京数字经济占全市GDP比重超过了50%。

中国服务贸易协会副会长兼秘书长仲泽宇接受21世纪经济报道采访时指出，北京发展以数字经济为代表的服务贸易条件堪称得天独厚。首先，北京有全国最密集的科研院所和高素质人才，创新氛围浓厚；其次，以中关村为代表的科技类企业在北京高度集聚，新业态、新经济发展活跃；其三，北京金融、医疗、文化等服务业发达；其四，作为国际交往中心，北京有着大量的自然人流动，这为跨境服务贸易提供了便利。

完善免税店相关政策，调整海外文物回流关税

方案指出，要助力国际交往中心建设。着眼于服务国家总体外交，持续提升重大国事活动服务保障能力。鼓励国际组织集聚。探索开展本外币合一跨境资金池试点，支持符合条件的跨国企业集团在境内外成员之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，对跨境资金流动实行双向宏观审慎管理。探索消费、预办登机一体化试点。鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。

方案表示，将在北京首都国际机场周边打造功能完善的组团式会展综合体。提升中国国际服务贸易交易会规格和能级，将其打造成为国际服务贸易主平台。推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。

此外，要满足高品质文化消费需求。打造国际影视动漫版权贸易平台，探索开展文化知识产权保险业务，开展宝玉石交易业务，做强“一带一路”文化展示交易馆。允许符合条件的外资企业开展面向全球的文化艺术品（非文物）展示、拍卖、交易业务。鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持。探索创新综合保税区内国际高端艺术展品担保监管模式。

解读：国务院近日批复的《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》要求，支持王府井步行街在营造国际化消费环境和优质营商环境、打造国际化消费区域等方面先行先试。优化市内免税店布局，统筹协调在机场隔离区内为市内免税店设置离境提货点，落实免税店相关政策。

9月18日，在王府井集团召开的“65周年媒体沟通会”上，王府井集团董事长杜宝祥透露，公司计划在北京环球度假区开设集免税、奥莱、购物中心为一体的商业综合体，杜宝祥透露，目前公司正在首都国际机场和北京大兴国际机场推动机场免税店落地，具体开店位置在磋商当中。其北京市内免税店也在布局中。

上述工作方案还指出，将推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展。探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航空器材维修市场竞争力。鼓励中外航空公司运营国际航线，允许外国航空公司在北京首都国际机场和北京大兴国际机场“两场”运营。建设国际航空货运体系，制定促进北京航空货运发展政策，支持扩大货运航权。优化完善货运基础设施设备，鼓励航空公司在北京大兴国际机场投放货运机队。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，扩展整车、平行进口汽车等进口功能。

降低文物进口环节税率，有利于海外文物的回流。国家文物局去年底明确表示，将适时争取进一步降低文物进口环节税率，进一步推动降低100年以内文物关税，并适时推动降低文物进口环节行邮税与增值税率。税收政策的数次调整，降低了文物艺术品进口税负，有利于鼓励个人和企业携带文物进境收藏、展示和交易。

近年我国已经多次对进口环节税率进行调整。在行邮税方面，2018年以来两次下调税率，邮票、艺术品、收藏品税率即从25%降至20%。关税和进口环节增值税率也连续下调，油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画原件，各种材料的雕塑原件，关税税率从12%降至1%，文物进口环节增值税标准税率从16%降为13%。