央行切斷虛擬貨幣渠道

A. 央行將如何防範虛擬貨幣交易場所和ICO風險

一是組織屏蔽「出海」虛擬貨幣交易平台。截至2018年5月，110個網站包括廣泛關注的火幣網、幣安網等交易平台已被屏蔽。

四是積極進行風險提示與輿論引導。會同中國互聯網金融協會通過多種渠道和形式提示民眾高度警惕虛擬貨幣相關活動的風險與危害。

五是對於各類偽虛擬貨幣以及相關的非法集資、詐騙、傳銷等活動，積極支持配合公安機關依法嚴厲打擊。據公安機關統計，近年來共立案偵辦虛擬貨幣類違法犯罪案件近300餘起。

B. 央行要如何整頓清理各類虛擬貨幣

3月28日，央行召開2018年全國貨幣金銀工作電視電話會議。央行副行長范一飛指出，進一步加大改革創新力度，扎實推進央行數字貨幣研發。從嚴加強內部管理和外部監管，高度重視並切實加強人民幣質量管控，開展大額現金管理，依法合規構建現金清分企業監管體系，開展對各類虛擬貨幣的整頓清理，著力構建「五位一體」的反假貨幣工作機制。

從全球數字貨幣監管實踐來看，中國採取了較為嚴格的監管方式，但不意味著中國可在全球金融創新浪潮中置身事外。未來，中國應積極參與數字貨幣的全球治理，提升中國在數字貨幣發展及監管規則制定等方面的影響力和話語權。

C. 央行將進一步推動數字人民幣試點，數字人民幣現在都有什麼渠道可以使用

數字人民幣目前只在試點范圍內可以使用，進一步普及還需要等待。數字人民幣和普通的網路支付不同，數字人民幣是標準的虛擬貨幣，其本質並非存入銀行的貨幣，而是一串虛擬代碼，類似比特幣以及其他虛擬貨幣。

我們目前使用的網路支付，其本質都是紙幣，只是這些紙幣存到了不同的地方，變成了一串虛擬數字，這和數字人民幣有本質上的區別。

雖然絕大多數地區目前還無法使用數字人民幣，但是數字人民幣的每一次試點，基本都會公布具體的結果。

通過其他地區試點人員的嘗試，我們也可以知道數字人民幣的具體使用流程以及使用感受，從而為日後數字人民幣的廣泛使用做准備。

D. 央行33天6次整頓「虛擬貨幣」市場，比特幣還好嗎

所以說比特幣這種完全的虛擬幣還是有風險，國家說禁就禁。類似的流量礦石感覺就不一樣，雖然同樣可以炒礦，也可以挖礦，但是原理不一樣，流量礦石不是去中心化的，是以流量實物為基礎，不完全虛擬的，感覺會更安全。

E. 結合中央銀行的職能分析央行的獨立性對於央行職能的發揮有什麼影響

一、我國中央銀行發展現狀 （一）中央銀行發展的現狀及分析 伴隨建行、交行、中行的成功股改上市，我國的銀行金融體 系已經發生了實質性的變化。股改後的銀行不僅要面對央行、 銀監會及相關部門的指導和監督，而且銀行經營層面臨更強的 雙重約束：政策約束和效益約束。如何發揮手中現有的政策工 具，對逆經濟周期進行調控並維持金融穩定是當前央行面臨的 一個核心問題，也就是央行的定位問題。 目前央行掌握的調控工具，較多的是體現在總量方面，結 構性調控工具較少。雖然最近懲罰性定向票據的發行顯示了出 央行政策工具正在日漸多元化、豐富化，且不需國務院的批准， 但政策成本也不可忽視。在金融體制改革不斷深化的過程中， 央行作為金融穩定的維護者和最後貸款人，已經通過注資、再 貸款、票據發行等手段承擔了巨額的金融系統性不良資產。在 金融體制改革的過程中，雖然在嚴格的「一行三會」分業監管下 使不良資產的狀況得到了顯著的改善，但是大量的不良資產卻 被各類金融機構轉移到央行，造成了央行不僅需要承擔大量的 改革成本，同時使央行的政策受到不同環節、不同渠道的對沖， 無形中削弱了央行的政策獨立性、主動性和時效性，造成了央 行貨幣政策職能和金融穩定職能之間的背離。 （二）中國人民銀行法的發展現狀及分析 《中華人民共和國人民銀行法》規定：「中國人民銀行是中 華人民共和國的中央銀行，中國人民銀行在國務院的領導下， 制定和實施貨幣政策，對金融業實施監督管理。」據此可以看 出，中央銀行具有雙重性：一方面是國家機關，依法行使管理金 融業的行政職權；另一方面擁有資本，可以依法經營某種業務。 《中國人民銀行法》第三條規定：要求賦予中國人民銀行以獨立 制定和執行貨幣政策的自主權。同時在其他條款中又規定：「中 國人民銀行制定和實施貨幣政策，對金融業實施監管要置於國 務院領導之下；人民銀行對國務院作出的向特定的非銀行金融 機構融資的決定有履行的義務；中國人民銀行只享有一般貨幣 政策事項的決定權，對於年度貨幣供應量，利率及匯率等重大 政策事項只有制定權和執行權，但最終決策權屬於國務院。」這 些問題導致了中央銀行和政府的宏觀經濟目標不一致，甚至在 嚴重沖突的情況下，無法保持幣值的穩定，無法制約政府對過 熱經濟決策的傾向。1995 年《人行法》確立了央行的地位、許可權 和職責，並明確規定央行獨立於財政，獨立於地方政府，並且不 允許對財政透支，不允許直接認購和包銷政府債券，不允許向 地方政府、各級政府部門提供貸款。這條法律的頒布在一定程度 上又加強了中央銀行的獨立性。 二、我國中央銀行獨立性地位的現狀 在現行法律框架內的我國央行的特點是：既有獨立的一 面，同時又缺乏充分的獨立性，屬於「相對獨立」。 （一）獨立性的表現 我國央行在法律和組織上具有一定的獨立性，並且隨著改 革開放的推進及市場經濟的發展，獨立性在不斷加強。1983 年 國務院授予了央行履行其職責所必須的權利和相對獨立性。 1995 年在法律上確立了央行的地位、許可權和職責，明確規定了 央行獨立於財政和地方政府，並且不允許對財政透支，直接認 購和包銷政府債券和向地方政府、各級政府部門提供貸款。 1998 年國務院對央行實行管理體制改革，撤銷省級分行，改按 經濟區設置九大分行，以上措施從法律及組織上逐步加強了我 國央行的獨立性。2003 年4 月，十屆全國人大會議通過了成 立銀監會的決議。銀監會的職責是分擔了原來由央行承擔的金 融監管的職責，使央行不需再分心考慮銀行的安全及自身監管 的責任，可以專門履行貨幣政策職能，並根據整個宏觀經濟的 需要來制定和執行貨幣政策，決定利率和貨幣供應量，因此央 行的獨立性得到進一步的加強。 （二）獨立性不足的表現和加強我國央行獨立性的必要性 由於各種歷史、現實的原因及條件的限制，我國央行的獨 立性仍然沒有達到獨立行使貨幣職能所需的水平，央行在政府 面前的獨立性仍舊較小。從其性質上看，我國的中央銀行——— 中國人民銀行首先是國家行政機關以社會管理者的身份進行 金融行政管理和調控國民經濟的工具；其次它又是一個特殊的 金融機構，統領全國金融業並履行中央銀行作為銀行的職能。 從與政府的關繫上看，它既不像美國、德國的中央銀行完全獨 立於政府，也不像法國，韓國等完全受政府領導。其總行在國務 院的統一領導下制定、實施貨幣政策、發揮職能，這種狀況決定 了中國人民銀行擁有「獨立而又不獨立」的法律地位，從而導致 了我國的中央銀行在職能、組織、人事、經濟等方面欠缺獨立性。 具體表現在以下幾個方面： 1.組織獨立性不足。央行的法律地位低，在組織上隸屬於國 務院，僅「在國務院的領導下相對獨立」。所以在很多時期，央行 仍需服從國務院的指導，不能完全隨經濟形勢而履行其應有的 職能。 2.人事獨立性不足。政府部門、金融機關在央行政策機構的 人事滲透過多，使其產生行政的依賴性和缺少廣泛的代表性。 人事的滲透問題導致了中央銀行在許多方面的決定帶有了強烈 的主觀色彩。 3.職能獨立性不足。貨幣政策的決策權集中於國務院，央行 缺乏應有的決策自主權，所以只有執行權。這些原因產生了央 行維護幣值穩定和政府的刺激有效需求而導致的通貨膨脹之 間的問題。 4.經濟獨立性不足。人行法規定央行的財務和資金是獨立 分開的，不對財政，政府部門進行融資，不受地方政府的干預，但 卻沒有具體規定相應的法律責任，因此不可能切斷央行與政府 部門的資金關系，所以其獨立性經常受到來自財政、地方政府甚 至商業銀行的干涉和影響，迫切需要盡快加強央行的獨立性。 三、增強我國中央銀行獨立性的建議和措施 我國的宏觀經濟穩定性差，但央行不能自主靈活地運用貨 幣政策，根據經濟發展的需要適時、靈活地調節利率和貨幣供 應量。我國中央銀行的獨立性不足在一定程度上也損害了經濟 的發展，所以應該盡快增強中央銀行獨立性。 （一）加強政策上的獨立性，賦予中央銀行貨幣政策的決策權 政策上的獨立性是指可以自由獨立地制定貨幣政策目標 和運用貨幣政策工具，即具有目標獨立性和工具獨立性。《中國 人民銀行法》規定的貨幣政策目標是：保持貨幣幣值穩定，並以 此促進經濟增長。為實現這一目標，中央銀行採取了一系列的 措施，1996 年成功地實現了經濟「軟著陸」。隨後中央銀行又相 繼運用了利率手段，取消了貸款限額控制，調整了法定存款准 備金率等政策工具。 中國人民銀行基本具備了目標上的獨立性，但是目前制約 我國央行獨立性提高的主要瓶頸是中國人民銀行沒有貨幣政 策的決策權。根據《中國人民銀行法》規定，中國人民銀行只有 部分決策權，一般事項自行決定，重大事項需報國務院批准。貨 幣政策委員會僅是咨詢議事機構，主要職責是根據國家的宏觀 經濟調控目標，討論貨幣政策的制定和調整、一定時期內的貨 幣政策控制目標、貨幣政策工具的運用、有關貨幣政策的重要 措施、貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調等涉及貨幣政策的 重大事項，提出制定和實施貨幣政策的建議。但從世界范圍來 看，把穩定幣值作為中央銀行首要的或唯一的目標並取得較好 的國家的央行的法律地位一般都很高，獨立性很強。所以如何 按照自己的意圖制定和實施貨幣政策，不受任何人、任何部門 的干預和影響，仍然是將來中國人民銀行真正實現目標獨立性 應該努力的方向。近期，我國可以對已存在的貨幣政策委員會 進行調整，重新界定貨幣政策委員會職能，賦予其貨幣政策的 決策權，從而更好的作好穩定幣值的工作。建立一個主要由經 濟學領域的資深學者及各行各業代表組成並有貨幣決定權的 貨幣政策委員會。貨幣政策委員會委員的任期應該超過政府領 導人的任期，並且兩者應適當錯開；委員的解聘應該由全國人 民代表大會來決定，而不是政府；應取消政府的投票權，只有貨 幣政策建議權。另外，在加強貨幣政策工具的獨立性上，可以把 由中國人民銀行達標的職責和統計部門計量部標變數的職責 分開。 （二）加強經濟上的獨立性，處理好與財政部的關系 經濟上的獨立性最核心的問題就是如何處理好中央銀行 與財政的資金關系，這也是中央銀行獨立性的實質和主要方 面。我國人民銀行與財政部的關系已經劃分的很清楚，無論在 行政上還是資金上，人民銀行都不受財政部的制約，並且《人行 法》規定中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包 銷國債和其他政府債券。在實際工作中，人民銀行不僅必須依 法辦事，嚴格履行自己的職責，堅決杜絕向財政透支和無條件 借款，而且應相應增加有關財政部向人民銀行的借款額度、借 款方式、借款期限等相關條款以及違反者的法律責任。人行要 做到既要與財政部密切合作，又要依法保持資金的獨立性。 （三）增強政府的財政能力，強化中央銀行獨立性的經濟基礎 我國國家宏觀調控的實施是依靠財政政策和貨幣政策來 實現的，由於當前的財政規模小，財政政策不能完全發揮作用， 這就需要貨幣政策的配合。如果政府財力雄厚，中央銀行就可 依據經濟的現實狀況獨立地制定和實施貨幣政策。 （四）增強中央銀行的政治地位，提高政治獨立性 增強中央銀行的獨立性的最終目標是組織上獨立於政府， 隸屬於全國人大，使其免受政府短期政策的左右，在人事上使 人民銀行領導任期與政府首腦任期錯開，擺脫政府短期政治壓 力影響，保證貨幣政策的連續性。 （五）加強業務上的獨立性 中央銀行的業務應該擁有相當的自主行為。中央銀行對公 開市場業務，買賣國債等活動，應該獨立地進行操作，不應受到 任何部門、任何人的干預和影響，否則，很難實現貨幣政策的目 標。中國人民銀行在業務上的獨立性正在逐步增強，為確保其 獨立執行貨幣政策的效果和依法監管金融業的公正性，必須嚴 格界定其業務活動的范圍。 （六）成立統一的監管機構 我國目前實行的是分業經營的金融發展模式，銀監會、證 監會、保監會分業監管是這一模式的管理體制。但是混業經營 是金融業的未來發展趨勢。為了適應銀行業開放及競爭的需 要，未來的金融業應集中成立統一的監管機構，解決跨行業金 融產品監管許可權模糊不清的問題，從而為向混業經營的轉變提 供有力保障。 （七）加強隔離整個銀行金融系統和行政當局 在中央貨幣當局獨立性的帶動下，整個金融體系的市場化 是問題的關鍵。將中央銀行與行政當局的隔離只是第一步的工 作，更重要的問題是對整個銀行金融系統與行政當局的隔離。 國有銀行股份制的改造，外資和民營銀行的市場引入會加速金 融部門遠離行政當局和靠近市場機制的過程。否則，單純的中 央銀行獨立性只能是一個空架子，這完全不同與西方以產權明 晰的私人金融機構為主導的金融市場體系。 四、總結 我國金融體制改革的核心問題實際上就是央行的定位問 題，而且《中國人民銀行法》對央行已有明確定位，「保證國家貨 幣政策的正確制定和執行，建立和完善中央銀行宏觀調控體 系，維護金融穩定」。所以要進一步完善體制，理順機制，加強或 重塑央行的獨立性。決策層要加大力度，從體制建設和決策制 定的諸多環節，確保央行的獨立性，不斷減輕央行本不應有的 貨幣對沖壓力，盡量規避央行與地方各級政府、各部委之間的 博弈；而央行自身在制定政策和組合工具時，考慮的因素也應 更加全面，在正確權衡商業銀行雙重約束的前提下，通過懲罰 性手段的恐嚇效果和道義勸告，積極疏通政策傳導機制，同時 加強與相關部門的合作，通過信息共享，共同改善金融生態環 境，引導商業銀行及其他金融機構樹立社會責任觀，充分發揮 行業協會的自律功能，建立和完善相應的市場退出和保護機 制，從而使金融更加穩定。 中國人民銀行的獨立性雖然尚待加強，但無論是政府，還 是中央銀行本身都在努力地採取措施，不斷地增強其獨立性， 只要假以時日，我國中央銀行的獨立性定會得到很大的提高。

F. 央行整頓虛擬貨幣 究竟是怎麼回事

2018年要推進貨幣金銀工作深度轉型，進一步加大改革創新力度，扎實推進央行數字貨幣研發，還表示要從嚴加強內部管理和外部監管，開展對各類虛擬貨幣的整頓清理。

G. 央行整頓虛擬貨幣 為什麼禁止比特幣

因為它是一種虛擬貨幣，是存在於互聯網上的，具有很大的風險性，不穩定性和不確定性。比特幣不是央行發行的，它是互聯網的產物。

H. 央行叫停ICO，虛擬貨幣在中國還有前途嗎

但政府對虛擬貨幣採取冷處理的態度，不肯定也不否定。世界上各主要的國家也大都對虛擬貨幣採取冷處理的態度。