銀行關於虛擬貨幣的通知

1. 中國銀行虛擬貨幣交接

中國銀行沒有和虛擬貨幣有什麼交接，央行對比特幣的態度是謹慎冷淡的。
在2013年年底央行等五部委聯合下發比特幣風險通知，在通知中把比特幣明確定義為一種特殊的互聯網商品，民眾在自擔風險的前提先可以自由的買賣，否定了其貨幣屬性，任何金融機構不得參與開展比特幣相關業務。比特幣之家網有全文。

央行行長周小川則表示，比特幣像郵票一樣的可交易資產，不是由央行發行，央行無權取締比特幣。

2. 央行發文嚴禁支付機構為虛擬貨幣交易提供服務是真的嗎

1月18日消息，中國人民銀行營業管理部發布「關於開展為非法虛擬貨幣交易提供支付服務自查整改工作的通知」，明確本單位及各分支機構嚴禁為虛擬貨幣交易提供服務，並採取有效措施防止支付通道用於虛擬貨幣交易。

通知中還顯示，對於發現的虛擬貨幣交易，應及時關閉有關交易主體的支付通道，並妥善處理待結算資金。

報道並援引潘功勝在該備忘錄里的話稱：「要始終對虛擬貨幣市場保持高壓態勢，嚴防虛擬貨幣風險再次集聚，消滅風險隱患於萌芽狀態。」他並表示，全國及地方當局應該取締提供比特幣等虛擬貨幣集中交易的場所，同時還需要禁止為虛擬貨幣集中交易提供擔保和清結算服務的所謂「錢包」服務商、以及為集中交易提供做市商服務個人或機構。

3. 2009年6月，文化部、商務部下發的《關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知》規定，網路游戲虛擬貨幣的

4. 銀行通過什麼途徑進行虛擬貨幣排查

中國銀行沒有和虛擬貨幣有什麼交接，央行對比特幣的態度是謹慎冷淡的。
在2013年年底央行等五部委聯合下發比特幣風險通知，在通知中把比特幣明確定義為一種特殊的互聯網商品，民眾在自擔風險的前提先可以自由的買賣，否定了其貨幣屬性，任何金融不得參與開展比特幣相關業務。比特幣之家網有全文。

央行行長周小川則表示，比特幣像郵票一樣的可交易資產，不是由央行發行，央行無權取締比特幣。

5. 關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知的內容

一、嚴格市場准入，加強主體管理
（一）本通知所稱的網路游戲虛擬貨幣，是指由網路游戲運營企業發行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在於游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲於網路游戲運營企業提供的伺服器內，並以特定數字單位表現的一種虛擬兌換工具。網路游戲虛擬貨幣用於兌換發行企業所提供的指定范圍、指定時間內的網路游戲服務，表現為網路游戲的預付充值卡、預付金額或點數等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具。
（二）文化行政部門要嚴格市場准入，加強對網路游戲虛擬貨幣發行主體和網路游戲虛擬貨幣交易服務提供主體的管理。從事「網路游戲虛擬貨幣發行服務」和「網路游戲虛擬貨幣交易服務」業務的，依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）和《互聯網文化管理暫行規定》管理。凡提供上述兩項服務的企業，須符合設立經營性互聯網文化單位的有關條件，向企業所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審後報文化部審批。「網路游戲虛擬貨幣發行企業」是指發行並提供虛擬貨幣使用服務的網路游戲運營企業。「網路游戲虛擬貨幣交易服務企業」是指為用戶間交易網路游戲虛擬貨幣提供平台化服務的企業。同一企業不得同時經營以上兩項業務。
（三）企業申請從事「網路游戲虛擬貨幣發行服務」業務的，除依法提交相關材料外，須在業務發展報告中提交虛擬貨幣表現形式、發行范圍、單位購買價格、終止服務時的退還方式、用戶購買方式（含現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、用戶權益保障措施、技術安全保障措施等內容。
（四）從事「網路游戲虛擬貨幣交易服務」業務須符合商務主管部門關於電子商務（平台）服務的有關規定。此類企業在提出申請時，除依法提交的材料外，須在業務發展報告中提交服務（平台）模式、用戶購買方式（含現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、用戶權益保障措施、用戶賬號與實名銀行賬戶綁定情況、技術安全保障措施等內容。
（五）已經從事網路游戲虛擬貨幣發行或交易服務的企業，應在本通知印發之日起3個月內，向文化行政部門申請相關經營業務。逾期未申請的，由文化行政部門按照《互聯網文化管理暫行規定》予以查處。文化行政部門批准文件抄送商務部和中國人民銀行。
二、規范發行和交易行為，防範市場風險
（六）網路游戲運營企業應當依據自身的經營狀況和產品營運情況，適量發行網路游戲虛擬貨幣。嚴禁以預付資金佔用為目的的惡意發行行為。網路游戲運營企業發行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報送企業所在地省級文化行政部門。
（七）除利用法定貨幣購買之外，網路游戲運營企業不得採用其它任何方式向用戶提供網路游戲虛擬貨幣。在發行網路游戲虛擬貨幣時，網路游戲運營企業必須保存用戶的充值記錄。該記錄保存期自用戶充值之日起不少於180天。
（八）網路游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限於兌換發行企業自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產品或兌換其它企業的任何產品和服務。
（九）網路游戲運營企業應採取必要的措施和申訴處理程序措施保障用戶的合法權益，並在企業向用戶提供服務的網站上顯著位置進行說明。
（十）用戶在網路游戲虛擬貨幣的使用過程中出現糾紛的，應出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。網路游戲運營企業在核實用戶身份後，應提供虛擬貨幣充值和轉移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權益受到侵害時，網路游戲運營企業應積極協助進行取證和協調解決。
（十一）網路游戲運營企業計劃終止其產品和服務提供的，須提前60天予以公告。終止服務時，對於用戶已經購買但尚未使用的虛擬貨幣，網路游戲運營企業必須以法定貨幣方式或用戶接受的其它方式退還用戶。
網路游戲因停止服務接入、技術故障等網路游戲運營企業自身原因連續中斷服務30天的，視為終止。
（十二）網路游戲運營企業不得變更網路游戲虛擬貨幣的單位購買價格，在新增虛擬貨幣發行種類時，需根據本通知第三條所列材料內容報文化行政部門備案。
（十三）網路游戲運營企業不支持網路游戲虛擬貨幣交易的，應採取技術措施禁止網路游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉移功能。
（十四）網路游戲虛擬貨幣交易服務企業在提供網路游戲虛擬貨幣相關交易服務時，須規定出售方用戶使用有效身份證件進行實名注冊，並要求其綁定與實名注冊信息一致的境內銀行帳戶。網路游戲虛擬貨幣交易服務企業必須保留用戶間的相關交易記錄和賬務記錄，保留期自交易行為發生之日起不少於180天。
（十五）網路游戲虛擬貨幣交易服務企業要建立違法交易責任追究制度和技術措施，嚴格甄別交易信息的真偽，禁止違法交易。在明知網路游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報並核實的，應及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務。
（十六）網路游戲虛擬貨幣交易服務企業不得為未成年人提供交易服務。
（十七）網路游戲虛擬貨幣發行企業和交易服務企業應積極採取措施保護個人信息安全，在相關部門依法調查時，必須積極配合，並提供相關記錄。
（十八）網路游戲運營企業提供用戶間虛擬貨幣轉移服務的，應採取技術措施保留轉移記錄，相關記錄保存時間不少於180天。
三、加強市場監管，嚴厲打擊利用虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪行為
（十九）各地要按照公安部、文化部等部門《關於規范網路游戲經營秩序查禁利用網路游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）的要求，配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網路游戲，嚴厲打擊利用網路游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。
（二十）網路游戲運營企業不得在用戶直接投入現金或虛擬貨幣的前提下，採取抽簽、押寶、隨機抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。
（二十一）網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務企業應積極配合管理部門，採取技術手段打擊「盜號」、「私服」、「外掛」等。
（二十二）對經文化部認定的網路游戲「私服」、「外掛」網站上提供網上支付服務的，由文化部通報中國人民銀行。
四、加大執法力度，凈化市場環境
（二十三）對未經許可，擅自從事網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務的企業，由省級以上文化行政部門依據《互聯網文化管理暫行規定》予以查處。
（二十四）對違反本通知要求的網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務企業，由文化行政部門、商務主管部門通知其限期整改。逾期未整改的，由有關部門依法予以查處。
（二十五）建立網路游戲虛擬貨幣管理工作協調機制，加大對「盜號」、「私服」、「外掛」、非法獲利、洗錢等違法行為的打擊力度。各部門應定期溝通，協調配合，及時通報有關情況，在各自職責范圍內做好網路游戲虛擬貨幣的管理工作。
（二十六）網路游戲運營企業所發行的網路游戲虛擬貨幣不得與游戲內道具名稱重合。網路游戲內道具的管理規定由國務院文化行政部門會同有關部門另行制訂。
特此通知。
文 化 部
商 務 部
二○○九年六月四日

6. 虛擬貨幣的相關法規

2009年06月28日，文化部、商務部聯合下發《關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知》，明確虛擬貨幣表現為網路游戲的預付充值卡、預付金額或點數等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具；虛擬貨幣不得用以支付、購買實物產品或兌換其他企業的任何產品和服務。
以下是文化部、商務部通知全文：
文化部、商務部關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知
各省、自治區、直轄市文化廳（局）、商務廳（局），新疆生產建設兵團文化局、商務局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊：
隨著網路游戲的迅速發展，網路游戲虛擬貨幣廣泛應用於網路游戲經營服務之中。網路游戲虛擬貨幣在促進網路游戲產業發展的同時，也帶來了新的經濟和社會問題。主要體現在：一是用戶權益缺乏保障；二是市場行為缺乏監管；三是網路游戲虛擬貨幣在使用中引發的糾紛不斷。
為規范網路游戲市場經營秩序，根據《互聯網文化管理暫行規定》、《關於進一步加強網吧及網路游戲管理工作的通知》（文市發[2007]10號）和《關於規范網路游戲經營秩序查禁利用網路游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）等文件精神，經商中國人民銀行等部門同意，現就加強網路游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。

7. 關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知的通知

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、商務廳（局），新疆生產建設兵團文化局、商務局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊：
近年來，隨著網路游戲的迅速發展，網路游戲虛擬貨幣廣泛應用於網路游戲經營服務之中。網路游戲虛擬貨幣在促進網路游戲產業發展的同時，也帶來了新的經濟和社會問題。主要體現在：一是用戶權益缺乏保障；二是市場行為缺乏監管；三是網路游戲虛擬貨幣在使用中引發的糾紛不斷。

8. 文化部、商務部關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、商務廳（局），新疆生產建設兵團文化局、商務局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊：

近年來，隨著網路游戲的迅速發展，網路游戲虛擬貨幣廣泛應用於網路游戲經營服務之中。網路游戲虛擬貨幣在促進網路游戲產業發展的同時，也帶來了新的經濟和社會問題。主要體現在：一是用戶權益缺乏保障；二是市場行為缺乏監管；三是網路游戲虛擬貨幣在使用中引發的糾紛不斷。

為規范網路游戲市場經營秩序，根據《互聯網文化管理暫行規定》、《關於進一步加強網吧及網路游戲管理工作的通知》（文市發[2007]10號）和《關於規范網路游戲經營秩序查禁利用網路游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）等文件精神，經商中國人民銀行等部門同意，現就加強網路游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。

一、嚴格市場准入，加強主體管理

（一）本通知所稱的網路游戲虛擬貨幣，是指由網路游戲運營企業發行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在於游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲於網路游戲運營企業提供的伺服器內，並以特定數字單位表現的一種虛擬兌換工具。網路游戲虛擬貨幣用於兌換發行企業所提供的指定范圍、指定時間內的網路游戲服務，表現為網路游戲的預付充值卡、預付金額或點數等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具。

（二）文化行政部門要嚴格市場准入，加強對網路游戲虛擬貨幣發行主體和網路游戲虛擬貨幣交易服務提供主體的管理。從事「網路游戲虛擬貨幣發行服務」和「網路游戲虛擬貨幣交易服務」業務的，依據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院第412號令）和《互聯網文化管理暫行規定》管理。凡提供上述兩項服務的企業，須符合設立經營性互聯網文化單位的有關條件，向企業所在地省級文化行政部門提出申請，省級文化行政部門初審後報文化部審批。「網路游戲虛擬貨幣發行企業」是指發行並提供虛擬貨幣使用服務的網路游戲運營企業。「網路游戲虛擬貨幣交易服務企業」是指為用戶間交易網路游戲虛擬貨幣提供平台化服務的企業。同一企業不得同時經營以上兩項業務。

（三）企業申請從事「網路游戲虛擬貨幣發行服務」業務的，除依法提交相關材料外，須在業務發展報告中提交虛擬貨幣表現形式、發行范圍、單位購買價格、終止服務時的退還方式、用戶購買方式（含現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、用戶權益保障措施、技術安全保障措施等內容。

（四）從事「網路游戲虛擬貨幣交易服務」業務須符合商務主管部門關於電子商務（平台）服務的有關規定。此類企業在提出申請時，除依法提交的材料外，須在業務發展報告中提交服務（平台）模式、用戶購買方式（含現金、銀行卡、網上支付等購買方式）、用戶權益保障措施、用戶賬號與實名銀行賬戶綁定情況、技術安全保障措施等內容。

（五）已經從事網路游戲虛擬貨幣發行或交易服務的企業，應在本通知印發之日起3個月內，向文化行政部門申請相關經營業務。逾期未申請的，由文化行政部門按照《互聯網文化管理暫行規定》予以查處。文化行政部門批准文件抄送商務部和中國人民銀行。

二、規范發行和交易行為，防範市場風險

（六）網路游戲運營企業應當依據自身的經營狀況和產品營運情況，適量發行網路游戲虛擬貨幣。嚴禁以預付資金佔用為目的的惡意發行行為。網路游戲運營企業發行虛擬貨幣總量等情況，須按季度報送企業所在地省級文化行政部門。

（七）除利用法定貨幣購買之外，網路游戲運營企業不得採用其它任何方式向用戶提供網路游戲虛擬貨幣。在發行網路游戲虛擬貨幣時，網路游戲運營企業必須保存用戶的充值記錄。該記錄保存期自用戶充值之日起不少於180天。

（八）網路游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限於兌換發行企業自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產品或兌換其它企業的任何產品和服務。

（九）網路游戲運營企業應採取必要的措施和申訴處理程序措施保障用戶的合法權益，並在企業向用戶提供服務的網站上顯著位置進行說明。

（十）用戶在網路游戲虛擬貨幣的使用過程中出現糾紛的，應出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件。網路游戲運營企業在核實用戶身份後，應提供虛擬貨幣充值和轉移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權益受到侵害時，網路游戲運營企業應積極協助進行取證和協調解決。

（十一）網路游戲運營企業計劃終止其產品和服務提供的，須提前60天予以公告。終止服務時，對於用戶已經購買但尚未使用的虛擬貨幣，網路游戲運營企業必須以法定貨幣方式或用戶接受的其它方式退還用戶。

網路游戲因停止服務接入、技術故障等網路游戲運營企業自身原因連續中斷服務30天的，視為終止。

（十二）網路游戲運營企業不得變更網路游戲虛擬貨幣的單位購買價格，在新增虛擬貨幣發行種類時，需根據本通知第三條所列材料內容報文化行政部門備案。

（十三）網路游戲運營企業不支持網路游戲虛擬貨幣交易的，應採取技術措施禁止網路游戲虛擬貨幣在用戶賬戶之間的轉移功能。

（十四）網路游戲虛擬貨幣交易服務企業在提供網路游戲虛擬貨幣相關交易服務時，須規定出售方用戶使用有效身份證件進行實名注冊，並要求其綁定與實名注冊信息一致的境內銀行帳戶。網路游戲虛擬貨幣交易服務企業必須保留用戶間的相關交易記錄和賬務記錄，保留期自交易行為發生之日起不少於180天。

（十五）網路游戲虛擬貨幣交易服務企業要建立違法交易責任追究制度和技術措施，嚴格甄別交易信息的真偽，禁止違法交易。在明知網路游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報並核實的，應及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務。

（十六）網路游戲虛擬貨幣交易服務企業不得為未成年人提供交易服務。

（十七）網路游戲虛擬貨幣發行企業和交易服務企業應積極採取措施保護個人信息安全，在相關部門依法調查時，必須積極配合，並提供相關記錄。

（十八）網路游戲運營企業提供用戶間虛擬貨幣轉移服務的，應採取技術措施保留轉移記錄，相關記錄保存時間不少於180天。

三、加強市場監管，嚴厲打擊利用虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪行為

（十九）各地要按照公安部、文化部等部門《關於規范網路游戲經營秩序查禁利用網路游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）的要求，配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網路游戲，嚴厲打擊利用網路游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。

（二十）網路游戲運營企業不得在用戶直接投入現金或虛擬貨幣的前提下，採取抽簽、押寶、隨機抽取等偶然方式分配游戲道具或虛擬貨幣。

（二十一）網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務企業應積極配合管理部門，採取技術手段打擊「盜號」、「私服」、「外掛」等。

（二十二）對經文化部認定的網路游戲「私服」、「外掛」網站上提供網上支付服務的，由文化部通報中國人民銀行。

四、加大執法力度，凈化市場環境

（二十三）對未經許可，擅自從事網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務的企業，由省級以上文化行政部門依據《互聯網文化管理暫行規定》予以查處。

（二十四）對違反本通知要求的網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務企業，由文化行政部門、商務主管部門通知其限期整改。逾期未整改的，由有關部門依法予以查處。

（二十五）建立網路游戲虛擬貨幣管理工作協調機制，加大對「盜號」、「私服」、「外掛」、非法獲利、洗錢等違法行為的打擊力度。各部門應定期溝通，協調配合，及時通報有關情況，在各自職責范圍內做好網路游戲虛擬貨幣的管理工作。

（二十六）網路游戲運營企業所發行的網路游戲虛擬貨幣不得與游戲內道具名稱重合。網路游戲內道具的管理規定由國務院文化行政部門會同有關部門另行制訂。

特此通知。

抄送：國務院辦公廳、公安部、工業和信息化部、中國人民銀行、新聞出版總署。

文化部 商務部
二○○九年六月四日

《文化部 商務部關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知》解讀

近年來，隨著網路游戲的迅速發展，網路游戲虛擬貨幣廣泛應用於經營服務之中。網路游戲虛擬貨幣在促進產業發展的同時，也帶來了新的經濟和社會問題，特別是市場行為缺乏監管、用戶權益缺乏保障、網路游戲虛擬貨幣使用范圍缺少限制等現象比較嚴重，成為社會關注的突出問題。對此，黨中央、國務院領導同志高度重視，要求切實加強管理。2009年6月4日，經中國人民銀行會簽同意，文化部、商務部聯合印發了《關於加強網路游戲虛擬貨幣管理工作的通知》（文市發[2009]20號，以下簡稱《通知》）。

《通知》著眼於網路游戲虛擬貨幣管理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，力求解決當前網路游戲虛擬貨幣管理面臨的突出問題。《通知》有以下幾個顯著的特點：

一、首次明確網路游戲虛擬貨幣的定義

確定網路游戲虛擬貨幣的內涵和外延，是開展管理工作的基礎。《通知》對網路游戲虛擬貨幣做出如下界定：「網路游戲虛擬貨幣是指由網路游戲運營企業發行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購買，存在於游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲於游戲企業提供的伺服器內，並以特定數字單位表現的一種虛擬兌換工具。網路游戲虛擬貨幣用於兌換發行企業所提供的指定范圍、指定時間內的網路游戲服務，表現為網路游戲的預付充值卡、預付金額或點數等形式，但不包括游戲活動中獲得的游戲道具。」

上述界定，明確了網路游戲虛擬貨幣的適用范圍，對當前網路游戲虛擬貨幣與游戲內的虛擬道具從管理實踐出發做了區分，《通知》所定義的網路游戲虛擬貨幣不涉及網路游戲內的虛擬道具（例如角色服飾、游戲幣、武器道具等），與法定貨幣有直接的關系。對於游戲內道具的管理，《通知》中預留了管理介面，相關管理規定由國務院文化行政部門會同有關部門另行制定。

二、適應新發展，解決新問題

當前，網路游戲虛擬貨幣的管理面臨市場行為缺乏監管、用戶權益缺乏保障、使用范圍缺少限制等突出問題，《通知》著力解決制度缺失問題，從依法行政的角度為網路游戲虛擬貨幣的管理提供了依據，主要有以下方面的制度創新：

一是加強主體管理，《通知》在網路游戲經營許可中細化了「網路游戲虛擬貨幣發行服務」和「網路游戲虛擬貨幣交易服務」兩項業務，從事相關服務的企業需批准後方可經營。《通知》同時也規定了從事這兩項業務的企業申報程序。

二是從電子商務管理出發，從事「網路游戲虛擬貨幣交易服務」 業務須符合商務主管部門關於電子商務（平台）服務的有關規定。

三是規范市場行為，防範市場風險。特別是對網路游戲虛擬貨幣的使用范圍作出了嚴格規定，僅限於兌換發行企業自身所提供的虛擬服務，不得用以支付、購買實物產品或兌換其他企業的任何產品和服務，防範網路游戲虛擬貨幣對現實金融秩序可能的沖擊。

四是對相關企業提出嚴格要求。《通知》對從事網路游戲虛擬貨幣發行和交易服務的企業都明確了一系列規定，提出了嚴格的要求。例如：網路游戲運營企業不支持網路游戲虛擬貨幣交易的，應採取技術措施禁止網路游戲虛擬貨幣在用戶帳戶之間的轉移功能。網路游戲虛擬貨幣交易服務企業要建立違法交易責任追究制度和技術措施，嚴格甄別交易信息的真偽，在明知網路游戲虛擬貨幣為非法獲取或接到舉報並核實的，應及時刪除虛假交易信息和終止提供交易服務。

五是為了保護未成年人健康成長，《通知》禁止網路游戲虛擬貨幣交易服務企業向未成年人提供服務。網路游戲的功能系統非常復雜，限制未成年人參與網路游戲虛擬貨幣的交易活動，對於保護未成年人、防止過於復雜的經濟功能影響未成年人成長有積極作用。

三、切實保障用戶合法權益，明確企業責任

網路游戲虛擬貨幣的使用中一直存在著用戶合法權益保障不力的問題。某些網路游戲產品在終止服務時，對用戶已經購買但尚未使用的虛擬貨幣，不退還、不補償，損害了用戶合法權益。

《通知》在用戶權益保障方面明確了企業責任。在用戶出示與所注冊的身份信息相一致的個人有效身份證件的情況下，網路游戲運營企業在核實用戶身份後，應提供網路游戲虛擬貨幣充值和轉移記錄，按照申訴處理程序處理。用戶合法權益受到侵害時，網路游戲運營企業應積極協助進行取證和協調解決。在終止服務時，對於用戶已經購買但尚未使用的虛擬貨幣，網路游戲運營企業必須以法定貨幣方式或用戶接受的其他方式退還用戶。

同時，網路游戲虛擬貨幣交易服務企業在提供網路游戲虛擬貨幣相關交易服務時，須規定出售方用戶使用有效身份證件進行實名注冊，並綁定與注冊信息一致的境內銀行賬戶，保留用戶間的相關交易記錄和帳務記錄。

四、嚴厲打擊利用網路游戲虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪活動

《通知》充分利用現有的管理手段，提出建立網路游戲虛擬貨幣管理工作協調機制，加強部門溝通協調，規范市場秩序、保障網路游戲產業的健康發展，防範金融風險，防止和打擊利用網路游戲虛擬貨幣的違法犯罪行為。

（一）《通知》與《關於規范網路游戲經營秩序查禁利用網路游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號）實行對接，要求各地配合公安機關從嚴整治帶有賭博色彩的網路游戲，嚴厲打擊利用網路游戲虛擬貨幣從事賭博的違法犯罪行為。目前，某些網路游戲產品利用網路游戲虛擬貨幣，採取抽簽、押寶、隨機抽取等博彩的方式分配游戲道具或網路游戲虛擬貨幣，在用戶和社會中產生了不良影響，《通知》禁止此種行為，對涉嫌利用網路游戲虛擬貨幣進行賭博或博彩的行為將移送公安機關依法處理。

（二）從網路游戲虛擬貨幣的使用角度，加大對「私服」、「外掛」網站的打擊力度。當前，「私服」、「外掛」已經成為損害網路游戲行業的毒瘤，文化部在堅持打擊、查處的同時，首次從網上支付角度，對經文化部認定的網路游戲「私服」、「外掛」網站上提供網上支付服務的，由文化部通報中國人民銀行。有關機構將依法監管