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新聞漫畫：為解決中低收入家庭的住房問題，中國保障性住房建設規模正在書寫新的歷史記錄。 中新社發 趙乃育 攝

中新社北京3月29日電 題： 史上最大規模保障房開建 覆蓋中國二成城鎮人口

中新社記者 阮煜琳

為解決中低收入家庭的住房問題，中國保障性住房建設規模正在書寫新的歷史記錄。在2010年580萬套、2011年1000萬套保障房建設任務相繼落地實施後，中國政府更提出了從2011至2015年建設保障性安居工程3600萬套的龐大計劃。該計劃實現後，這個擁有世界最多城鎮人口的國家，將有五分之一城鎮家庭被納入住房保障范圍。

中國從1995年實施「安居工程」開始，推行保障性住房建設。但由於保障性住房用地供給不足、建設資金缺乏、地方政府缺乏動力、法律監管空白等原因，雖然歷經15年，但相對於高速發展的商品房市場，保障性住房建設明顯滯後，居住矛盾較為突出。供給嚴重不足，成為相當長一段時期內中國保障性住房最大的現實問題。

為解決城鎮中低收入家庭的住房困難，2009年以來，中國開始了大規模保障性安居工程的建設。統計數據顯示，2008年中國保障性住房建設規模僅有100多萬套，2009年達到了330萬套，而2010年保障房開工建設規模達到了590萬套，是2008年的5倍多。

與此同時，中國房地產市場中保障性住房體系和商品房體系並存的雙軌制格局正逐漸形成。2010年，中國各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套、基本建成370萬套，分別相當於同期商品住房開工套數和竣工套數的82%、67%。在2010年「史上最大規模」保障性住房建設的基礎上，2011年，中國計劃建設保障性住房1000萬套。而目前中國一年的商品房竣工總量約為600萬套。

但如此浩大保障房建設工程也將面臨土地、資金、規范管理等一系列的問題和挑戰。以公共租賃住房為主的保障性住房供給，面臨的最大問題就是資金問題。據有關專家估算，今年1000萬套保障房需要建設資金1.3至1.4萬億元人民幣。再加上各種公用設施配套，每年可能需要3萬億元左右的資金。僅依靠政府財政資金、住房公積金、地方投融資公司、銀行保險等，難以完全滿足保障房建設巨大的資金需求。而進一步探討和運用財政、金融、土地、稅收政策鼓勵和動員更多的社會資金進入，可以撬動更多的民間資本介入，形成政府與企業的雙贏，利於解決保障房建設資金的缺口。

國土資源部日前也明確表示，2011年,傣妹火鍋，保證中央調控政策規范實施。確保保障性住房、棚戶區改造和自住中小套型商品房「三類住房」用地不低於住房建設用地供應總量的70%，實現保障性安居工程用地應保盡保。

「十二五」規劃建議提出，中國將堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。倘進展順利，到「十二五」末期，中國將基本解決保障性住房供應不足的問題，使眾多中低收入家庭擺脫高房價的困擾，依靠政府力推的民生工程實現住有所居。