自貿區建設與數字貨幣改革

1. 兩區建設是什麼內容

北京日前正在大力籌備和推動「兩區」建設。「兩區」即國家服務業擴大開放綜合示範區和自由貿易試驗區,這事關北京發展的大局。總體來說,「兩區」建設是中央支持北京開放發展的重大政策,對北京來說是十分巨大的機遇。
日前，通州區召開建設國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區動員部署大會，全面啟動「兩區」建設。

作為城市副中心所在地，通州區承擔著疏解非首都功能、推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發新模式的時代重任。該區於2018年1月被批復為北京市服務業擴大開放第二批綜合試點，2019年1月在國務院批復的北京市服務業擴大開放實施方案中，被明確為四個綜合試點示範區中唯一的先導區。

在先導區示範帶動下，城市副中心服務業開放水平進一步提高。2018年服務業佔GDP比重為50.2%，2019年上升為59%，提高了近9個百分點。外資外貿集聚作用凸顯，今年已實現實際利用外資4.8億美元，進出口總額86.4億元人民幣。

此外，城市副中心依託運河商務區、文化旅遊區、張家灣設計小鎮等核心承載區，聚焦行政辦公、文化旅遊、高端商務，探索金融創新，聚集了一批新業態、新模式。同時在政務服務、投資貿易便利化、金融環境、人才發展、科技創新等專業服務領域不斷深化「放管服」改革，促進了城市副中心營商環境不斷取得新突破。

2019年，城市副中心政務服務、信貸、包容普惠創新等多個營商環境指標全市排名第一。2020年上半年新設市場主體數量全市排名第三、注冊金額和增速居全市第一。目前，運河商務區已集聚了一批符合產業定位的高精尖企業入駐，已引入總部經濟、金融、科技創新等領域企業70家。張家灣設計小鎮依託創新中心樓宇資源，已承接市級企業超百家，其中88家已完成注冊。

作為北京服務業擴大開放綜合試點中唯一的先導區，以及北京自由貿易試驗區國際商務服務片區的重要組成部分，城市副中心將在服務業擴大開放和自貿試驗區國際商務服務片區建設中充分發揮先導示範作用，進一步推動由過去試點式、局部的制度創新向系統化、整體性制度創新轉變，為全市乃至全國形成更多可復制可推廣經驗。

2. 數字人民幣將迎來進一步擴大試點

數字人民幣將迎來進一步擴大試點

數字人民幣將迎來進一步擴大試點，全國第三批數字人民幣試點地區即將亮相。申請納入數字人民幣新一批試點的不僅僅有城市，也有特色區域。數字人民幣將迎來進一步擴大試點。

數字人民幣將迎來進一步擴大試點1

據報道，全國第三批數字人民幣試點地區即將亮相。開年以來，河南、福建、黑龍江、重慶、廣州等地明確提出積極爭取數字人民幣試點。多位業內人士分析稱，通過此前試點，數字人民幣錢包數量以及技術、場景優勢已經得到市場認可，目前進一步擴大試點的條件已經成熟。

不久前，數字人民幣在冬奧舞台上完成了全球首秀。隨著數字人民幣（試點版）APP在各大應用商店上架，來自全球不同國家和地區的選手、志願者等都可以注冊和開通錢包，並在冬奧場景中使用。而官方數據顯示，冬奧會相關的數字人民幣落地場景達40.3萬個。

換言之，數字人民幣在這場面向不同用戶、復雜場景的冬奧『大考』中交出了一份相當亮眼的答卷。

與此同時，中國人民銀行等四部門聯合印發了《金融標准化「十四五」發展規劃》，這份文件不僅首次給數字貨幣冠以『法定』二字，還明確提出推進法定數字貨幣標准研究所包含的6大標准建設——信息安全、應用標准、技術安全、數據規范及終端受理等。

從行業發展的角度，這些產業鏈關鍵環節與架構的標准化也將為數字貨幣從試點應用到廣泛普及、從通用發展向產業縱深創造更好的條件。

種種跡象表現，作為數字經濟時代的『基礎設施』，數字人民幣的發展可能正在臨近『奇點』——科技的發展都是前期緩慢、而後不斷加速直至爆發的，而這個『臨界點』的到來可能需要長時間的蓄力，直至市場、技術、用戶等諸多關鍵因素共同走向成熟，但其所迸發出的能量和市場潛力是不可限量的。

數字人民幣將迎來進一步擴大試點2

全國第三批數字人民幣試點地區即將亮相。記者梳理全國多個地方的區域經濟規劃發現，力爭躋身新一批數字人民幣試點地區名單，成為多個地區的`新年新目標。開年以來，河南、福建、黑龍江、重慶、廣州等地明確提出積極爭取數字人民幣試點。

據記者了解，申請納入數字人民幣新一批試點的不僅僅有城市，也有特色區域。其中，福建省平潭綜合實驗區正力爭入選新一批數字人民幣試點區域；福州市、廈門市、杭州市有望成為第三批數字人民幣試點城市；廣州市是較早提出希望參與第三批試點的重點城市；重慶市則提出要探索數字人民幣的國際應用場景。

多位業內人士分析稱，通過此前試點，數字人民幣錢包數量以及技術、場景優勢已經得到市場認可，目前進一步擴大試點的條件已經成熟。

多地力爭新一輪試點資格

新年以來，黑龍江省、河南省、重慶市和福州市先後發布相關規劃文件，旨在爭取新一輪數字人民幣試點。

1月印發的《黑龍江省加快平台經濟高質量發展的實施意見》提出，積極推動黑龍江省申報數字人民幣試點，探索數字人民幣試點建設及場景拓展。加快數字金融服務向邊境地區、農村地區延伸，提升數字金融普惠水平。

河南省日前發布「十四五」數字經濟和信息化發展規劃，提出爭取開展數字人民幣試點。

與此同時，福州市「十四五」金融業發展專項規劃提出，積極爭取央行數字人民幣試點，探索設立數字資產等新型要素交易機構，打造「產權流轉+投融資+增值服務」的數字金融服務平台，引領數字金融創新發展。拓展金融科技在政務管理、公共服務、安全保障等領域應用場景，助力打造「全國數字應用第一城」。

記者從消息人士處獲悉，此次福州爭取數字人民幣試點並非單獨行動，廈門市和平潭綜合實驗區也都在積極准備之中。

在此之前，浙江、天津等地都在積極申請中。去年7月，浙江省發布《浙江省金融業發展「十四五」規劃》提出，深化移動支付之省建設；積極爭取數字人民幣試點，大力推進數字支付在全社會的廣泛應用。

位於杭州的一家上市公司日前透露，杭州有望成為第三批數字人民幣試點地區，該公司已與各大商業銀行簽署協議，完成各項技術對接。記者獲悉，相關推進試點的工作已經展開。

數字人民幣試點火爆

「從2087萬一下子躥升到2.61億！僅僅去年下半年，數字人民幣個人錢包開設速度已經遠遠超出公眾預期，異常火爆。」中國（上海）自貿區研究院、浦東改革與發展研究院金融研究室主任劉斌向記者表示。

盡管央行尚未披露最新數據，但很顯然隨著冬奧會場景的進一步推廣，數字人民幣個人錢包開戶數據又將大幅提升。

「從前期試點情況來看，監管部門、商業銀行以及相關服務機構在數字人民幣試點過程中積累了豐富的經驗，而且試點區域眾多，試點場景非常豐富，為深入推廣數字人民幣試點奠定了良好基礎。從未來數字人民幣的全面推廣來看，開展進一步試點是非常有必要的，也是可行的。」

劉斌認為，前兩批試點主要集中在經濟比較發達且對數字支付接受程度較高的城市，新的試點城市可能要考慮如何將原有的數字支付生態與數字人民幣生態融合，同時也要考慮藉助數字人民幣提升試點城市的數字支付水平。

截至去年末，數字人民幣試點場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額875.65億元，試點有效驗證了數字人民幣業務技術設計及系統穩定性、產品易用性和場景適用性，增進了社會公眾對數字人民幣設計理念的理解。

今年將呈現四個新趨勢

劉斌認為，從目前的試點到未來的全面推廣，是一個循序漸進的過程，未來可能會有第三批、第四批，甚至是第五批試點區域。因為從全球來看，央行數字法幣都是新生事物，沒有成熟的經驗可以借鑒，所以必須要在考慮風險的基礎上推動試點工作。

從各地申請數字人民幣試點的思路看，與數字經濟的發展密不可分。

秦農銀行首席研究員董希淼認為，作為數字經濟時代的「新基建」，數字人民幣試點應用地區有望進一步擴大，在服務實體經濟和便利百姓民生等方面發揮更加積極的作用。數字人民幣今年將在應用場景、生態體系、試點地區、使用功能四個方面呈現出新趨勢、新氣象。

數字人民幣將迎來進一步擴大試點3

據媒體報道，全國第三批數字人民幣試點地區即將亮相。梳理全國多個地方的區域經濟規劃發現，力爭躋身新一批數字人民幣試點地區名單，成為多個地區的新年新目標。開年以來，河南、福建、黑龍江、重慶、廣州等地明確提出積極爭取數字人民幣試點。

安信證券指出，試點示範有望深化，投資價值廣闊。當前數字人民幣的應用涵蓋了生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等領域，試點城市涵蓋長三角、珠三角、京津冀、中部、西部、東北、西北等不同地區。

僅從商業銀行側基礎設施和系統改造測算，整個數字人民幣改造有望帶動合計1165億的投資規模，包括ATM改造市場507億元、智能櫃台機市場114億元、POS改造市場192億元、硬錢包市場339億元、銀行IT系統改造市場13億元。

華西證券認為，數字人民幣有序推進，產業鏈將持續受益：

生態運營角度。 銀行IT廠商迎來系統改造以及場景運營機遇。商業銀行側成為DCEP發行（兌換）的重要主體，銀行IT廠商迎來系統改造以及場景運營機遇。結合目前的央行方面的場景拓展進程來看，我們認為現階段應重點關注頭部銀行IT廠商，兼具銀行側IT改造的確定性與場景運行的想像空間。重點推薦宇信科技、長亮科技、神州信息，其他受益廠商包括天陽科技、京北方、高偉達等。

硬體錢包角度。 金融機具廠商也將迎來大規模改造機遇。下游硬錢包是流通環節的重要構成，智能POS和ATM作為主要支付終端，改造需求將率先釋放。此外卡、可視卡、手環等硬錢包載體也存在改造預期。受益標的包括楚天龍、優博訊、新大陸、新國都、拉卡拉、廣電運通等。

3. 中國數字貨幣試點全球領先，這意味著什麼

10月11日8時，深圳“禮享羅湖數字人民幣紅包”預約結束，系統成功完成試點預約登記，這是數字人民幣發展進程中的重要一步。 阿德里安稱：“中國的數字貨幣試點領跑全球，IMF密切關注中國數字貨幣在一些城市地區的試點情況。”由於從貨幣的統計口徑上看，央行數字貨幣屬於M0，即現金的范疇，並非M1或M2，因此他認為並無需擔心初期會對銀行造成沖擊。

總體來看，數字人民幣對我國金融體系的影響將是全方位的，我國數字化體系發展將迎來全新時代。

4. 北京自貿區橫空出世，三大重點凸顯北京自貿區重要地位

#北京自由貿易試驗區總體方案公布#

9月21日，國務院印發北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知。至此，中國的自貿區數量增至21個，並已經形成由點到面、輻射全面的自貿區網路，並形成全國性整體開放的格局。

為什麼要建立那麼多的自貿區呢？因為每個自貿區有每個自貿區的定位。北京自貿區的定位則是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平台。

北京自貿區從形態上分為三個區域： 科技 創新片區31.85平方公里、國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)和高端產業片區39.49平方公里，涉及的內容非常廣泛，但我們仍然可以從那些各種線索中看出北京自貿區的三大重點，這三大重點凸顯北京自貿區在所有的自貿區中的重要性。

第一大重點：北京自貿區作為服務業擴大開放先行區，凸顯北京自貿區作為我國服務貿易開發的戰略性地位。

服務貿易一直是我國的短板，我國一直是商品貿易順差、服務貿易逆差。中國服務貿易規模只有幾萬億元，服務進出口佔中國總進出口的比重不到20%，與美國、日本等發達經濟體相比差距明顯。

雖然說，北京服務具有一定的基礎和優勢，北京服務業佔GDP的比重全國最高，超過了80%。

但北京自貿區作為服務業擴大開放先行區，不僅凸顯服務業開放在中國未來全方位對外開放中的重要地位，更凸顯我國未來整體的外貿格局中服務貿易發展的重要性。

北京服務貿易擴大開放先行區的重點內容主要有：

一是國際商務服務服務區以服務創新為主。 雖然三大創新片區中只有國際商務服務片區看起來與服務貿易有關，重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區。但另外兩大創新區也有非常重要的服務貿易創新的內容：如 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業。都與服務貿易的創新和開放有一定的關系。

二是明確提出試行跨境服務貿易負面清單管理模式。 在有條件的區域最大限度放寬服務貿易准入限制。為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。

三是加強國際中心建設和提高國家對外服務能力。 包括要助力國際交往中心建設；著眼於服務國家總體外交，持續提升重大國事活動服務保障能力；鼓勵國際組織集聚。這一點對北京自貿區的服務貿易先行區建設是非常重要的。

四是打造國際服務貿易中心平台，建設世界航空樞紐。 將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體；提升中國國際服務貿易交易會規格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平台；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。

五是打造高品質文化消費服務貿易平台。 打造國際影視動漫版權貿易平台， 探索 開展文化知識產權保險業務，開展寶玉石交易業務，做強「一帶一路」文化展示交易館；允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業務；鼓勵海外文物迴流。

六是完善免稅店相關政策，提供完善的免稅服務體系 。支持王府井步行街在營造國際化消費環境和優質營商環境、打造國際化消費區域等方面先行先試；優化市內免稅店布局，統籌協調在機場隔離區內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。

第二大重點：北京自貿區作為數字經濟試驗區，凸顯北京自貿區作為我國數字經濟未來的引領地位

數字經濟大潮在改變目前的經濟業態和發展業態，近幾年來我國的數字經濟業態和模式創新非常活躍，已經成為推動新經濟模式最重要的活力。

推動數字經濟發展，是加快推動高質量發展的迫切需要，也是更好滿足群眾高品質生活需求的必然要求，已經成為未來推動產業結構轉型升級、促進經濟高質量發展的新引擎，成為構建我國經濟新發展格局、參與國際競爭的重要力量。

北京自貿區作為數字經濟試驗區，雖然有北京數字經濟增加值佔GDP比重超50%的重要基礎，更重要的是凸顯北京自貿區作為我國數字經濟未來的引領地位。

一是北京數字貿易試驗區將成為北京自貿區的最核心內容 ，而且將立足中關村軟體園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。

二是 探索 建設國際信息產業和數字貿易港， 探索 構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則；在風險可控的前提下，在軟體實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。

三是大興機場自貿片區在數字貿易和智慧物流方面發揮積極作用： 未來將打造創新型全球數字貿易示範港、中國數字貿易引領基地；發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易；在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。

四是北京要增強數字貿易國際競爭力和數字規則的制定。 對標國際先進水平， 探索 符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。

五是建設數字版權交易平台，帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。 對軟體和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極 探索 針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。

六是 探索 制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。 鼓勵發展數字經濟新業態新模式；加快新一代信息基礎設施建設， 探索 構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。

七是充分發揮區塊鏈技術的應用： 應用區塊鏈等數字技術系統規范跨境貿易、法律合規、技術標準的實施，保障跨境貿易多邊合作的無紙化、動態化、標准化。依託區塊鏈技術應用，整合高精尖製造業企業信息和信用數據，打造高效便捷的通關模式。

第三大重點，北京自貿區作為 科技 創新試驗區，凸顯北京自貿區作為金融中心金融開放創新的重磅信息。

北京作為金融的中心，在北京自貿區的重要性是不言自明的。雖然北京自貿區里的幾大創新區里沒有明確有金融創新區，但從 科技 創新試驗里的內容看，卻也釋放出北京自貿區作為金融中心金融開放創新的重磅信息：

一是開展本外幣一體化試點。 允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜；允許更多外資銀行獲得證券投資基金託管資格；推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。

二是明確 探索 開展本外幣合一跨境資金池試點。 支持符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金餘缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

三是支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行。 鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。

四是將 探索 賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權。 在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創新企業外債管理方式，逐步實現中關村國家自主創新示範區非金融企業外債項下完全可兌換。

五是支持依法合規地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。 便利符合條件的私募和資產管理機構開展境外投資；支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司；開展區內企業外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

六是數字金融中心和數字貨幣建設。 支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融 科技 中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，依託人民銀行貿易金融區塊鏈平台，形成貿易金融區塊鏈標准體系。

七是建設金融 科技 應用場景試驗區，建立應用場景發布機制 。要發揮北京 科技 創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，突出數字經濟、數字金融、監管 科技 等重點，深入開展金融 科技 監管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。

5. 數字人民幣發展加速，又增6個試點，數字人民幣的戰略意義在哪

數字人民幣的發展戰略意義

6. 自貿區擴容增至21個 專家：未來還會增加

自由貿易試驗區（以下簡稱「自貿區」）大家庭再次擴容，迎來3名新成員。

9月21日，國務院正式印發《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》，明確在北京、湖南、安徽三省市設立自貿區。與此同時，國務院還發布了《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》。

值得一提的是，這次擴容，距離去年8月26日公布新增6個自貿衡沒區，時隔不過逾一年。至此，我國已先後產生六批共21個自貿區，分布在全國21個省份，實現沿海省份自貿區全覆蓋，形成了東西南北中皆有，沿海成片、內陸連線的新格局。

當前國際國內形勢下，中國在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在繼續堅定不移地擴大對外開放的背景下，自貿區需與全球開放趨勢相適應，與全球國際經貿規則相對接，在國際經貿的發展中發揮重要作用。

「這次我們進行自貿區的進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革 探索 ，激發高質量發展的內生動力。通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。」9月21日下午，在國務院新聞辦公室舉辦的衫攔褲新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代錶王受文表示。

進一步向中西部拓展

與此前的自貿區定位一致，新自貿區要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，並被賦予更大的改革自主權，深入開展差別化 探索 ，服務於「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大國家戰略。

同時，自貿區要對標國際先進規則，加大開放力度，開展規則、規制、管理、標准等制度型開放，服務於我國對外開放總體布局。

早在9月4日，中央就已經宣布，支持北京設立以 科技 創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自貿區。

值得注意的是，新增的北京、湖南、安徽自貿區的實施范圍，以及浙江自貿區擴區范圍均為119餘平方公里，並均涵蓋三個片區。與其他自貿區不同的是，北京自貿區的三大片區並未指定具體位置。

此次自貿區再擴容，為何挑中北京、湖南、安徽和浙江4省市？

據王受文透露，這4個省市外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快。去年，這4個省市加在一起利用外資佔全國的21.4%，進出口額佔全國的21.7%。「在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省市外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助於 探索 在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制，推動經濟高質量發展。」

「從區域發展的布局來看，沿海地區自貿區已經相對成熟，需要將自貿區進一步向中西部拓展。而且內陸地區開放的條件已經具備。」劉恩專分析認為，在新的發展戰略之下，凸顯北京在高質量發展和服務業開放中的地位，作用巨大，符合國家區域經濟協同發展戰略。而湖南不僅是長江經濟帶的連接點，在中非合作中起到很好的先行示範，同時又與大灣區發展密切相連，「可以成為長江經濟帶和粵港澳大灣區之間區域發展的自由貿易通道」。

至於安徽，在現有保稅區、綜合保稅區及在空港經濟示範區發展等特殊開放區域中，安徽的發展形態多樣，實踐得較為成功，在促進長三角發展中不可或缺，同時對促進中西部發展有重要意義。

此外，浙江自貿區多次提出要實現「一區多片」的擴區思路，這也符合浙江的實際，因為浙江無論是在自身發展還是區域發展中，地位都越來越重要。

北京自貿區肩負特殊使命

對或簡此次新增的3個自貿區，相關方案均圍繞服務貿易、先進製造業、 科技 創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，預期打造各具特色的改革開放新高地。

「從國內區域發展布局來看，新自貿區都有其獨特的戰略地位。」劉恩專說道。

其中，北京自貿區的戰略定位和發展目標是助力建設具有全球影響力的 科技 創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平台。

在劉恩專看來，北京自貿區使命較為特殊，「服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區」的定位是最大亮點。「北京數字經濟基礎好， 科技 產業基礎好，把這兩個具有重大戰略意義的任務交給北京自貿區，是合適的。」

目前，中國對外開放存在不平衡現象，服務業開放受較多限制，開放空間仍然較大。先期金融業的基礎性開放都在上海充分釋放，面對新的形勢，北京作為國家銀行業中心，「在中國金融業的開放上先行先試，責無旁貸。」劉恩專說。

具體而言，北京自貿區涵蓋的三個片區分別為： 科技 創新片區，31.85平方公里；國際商務服務片區，48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里）；高端產業片區，39.49平方公里。

方案明確，在功能劃分上， 科技 創新片區重點發展新一代信息技術、生物與 健康 、 科技 服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、 科技 體制改革先行示範區。

國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療 健康 、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區。

高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大 健康 等產業，建設 科技 成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

在政策措施上，北京自貿區將支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行， 探索 賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權；支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融 科技 中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。

雖然北京自貿區的三大片區尚未指定具體位置，但外界已經猜測紛紛。目前中關村軟體園一帶、朝陽金盞國際合作服務區及大興機場等地呼聲較高。

尚餘10地無自貿區

隨著3個新自貿區的新增，中國自貿區發展邁入新階段。

2013年9月29日，中國（上海）自貿區正式掛牌。從此，聳立於浦東外高橋保稅區醒目的「海鷗門」插上翅膀，帶著可復制可推廣的經驗，一步步飛向更廣闊的天地。

2015年4月，廣東、天津和福建第二批3個自貿區掛牌成立；2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西第三批7個自貿區正式掛牌；2018年10月16日，海南自貿區落地；2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等6省區設立自貿區。

對於此前18個自貿區的發展成績，王受文如此評價：從少到多、從無到有，大膽試、大膽闖，形成了多領域復合型綜合改革開放態勢，為我們國家構建開放型經濟新體制積累了有益的經驗。「七年多來，自貿區一共貢獻了260項全國復制推廣的改革試點經驗。」王受文表示。

而作為對外開放高地，自貿區今年以來在穩外貿穩外資方面發揮了重要作用。商務部數據顯示，今年上半年，我國18個自貿區進出口總額達2.2萬億元，佔全國的15.6%；實際利用外資807.8億元，佔全國的17.1%。

隨著北京、湖南、安徽三省市新自貿區的落地，我國自貿區的版圖從前期的「1+3+7+1+6」，進一步擴容為「1+3+7+1+6+3」，呈現出「雁陣引領、東中西協調、陸海統籌」的對外開放新格局。

至此，中國已擁有21個自貿區。目前還沒有自貿區的省、自治區只剩下10個，分別是江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內蒙古和吉林。

面對外界有關「自貿區數量多了，效果會不會減弱」的質疑，孫元欣坦言這種觀點不可取：「自貿區的核心任務是制度創新而不是政策優惠窪地，參與創新主體越多，效果越大。」

劉恩專則認為，自貿區的逐步擴容，與我國開放戰略和區域發展布局密切相關，此後，國家還會根據各省市的自身條件逐漸增加自貿區數量。「目前這種增加節奏安排，還是比較客觀的，未來還會有新的自貿區。只要看一下目前海關總署設立的保稅區、綜合保稅區、出口加工區和保稅物流園區的分布，就能知道我國未來自貿區可能的區域分布點。」

7. 海南自由貿易港對貨物貿易實行以什麼為基本特徵

海南自由貿易港對貨物貿易實行以自由便利流通為基本特徵。

1、海南自由貿易港對貨物貿易實行「自由便利流通」的基本特徵，集中在提供了自由貿易區、稅費優惠政策、優化通關流程、數字貨幣創新等方面的支持。

2、使得進出港口更加便捷、成本更低、服務更好。世豎悄這有助於促進跨境貿易的發展，擴大國際貿易往來，推動全球經濟發展。

二、海南自由貿易港對貨物貿易實行的基本特徵

1、自由貿易區，海南自由貿易港是中國又一重要的自貿區，其建立的初衷是促使市場准入更加便利，訂單更加暢通，包括澳洲、東盟等國和地區貨物可自由進入海南自由貿易港，後可以在其中流通、倉儲、加工和出售。

2、減稅減費，政府將在海南自貿試驗區建設中鼓勵和推廣的稅收政策為企業帶來實惠。按計劃，這些政策將以對個人所得稅的優惠為基礎，以關稅、增值稅等稅收，促進高端產業和產品進口。重點是推動服務業的發展。

3、優化通搜渣關流程，海南自由貿易港將致力於提升口岸經濟服務能力和國際競爭優勢，全面推行「單一窗口、一證通關纖啟、一次放行」等舉措，使得海關申報、商檢、核放、監管貿易和海關執法等方面交流精簡，辦事效率更高。

4、加快數字貨幣創新，海南未來將成為有關方面開展數字貨幣的重要窗口，政府將在智能城市或數字空間的建設中投資加速發展，方便更多的商家和消費者參與貿易活動，同時打造全球性虛擬經紀服務和平台。

8. 劃重點！北京自貿區總體方案解讀：三大片區設在哪

9月21日，備受矚目的北京自貿區總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特徵的自由貿易試驗區不足20天，而北京自貿區的設立意味著京津冀三地均已設立自貿試驗區。

中國(北京)自由貿易試驗區總體方案明確，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里)，高端產業片區39.49平方公里。

在政策措施上，北京自貿區將支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行，探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權；支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系。

方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道，制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則，探索建設國際信息產業和數字貿易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物迴流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。

自此次服貿會以來，北京接連出台多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿區的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區可能設在哪裡？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。

實施范圍三大片區設在哪？

自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。

自貿試驗區的開發利用須遵守土地利用、生態環境保護、規劃相關法律法規，符合國土空間規劃，並符合節約集約用地的有關要求。

在功能劃分上，科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業，打造數字經濟試驗區、全球創業投資中心、科技體制改革先行示範區；國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業，打造臨空經濟創新引領示範區；高端產業片區重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區。

解讀：與其他自貿區不同，北京自貿區的三大片區並未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數字貿易試驗區等內容可窺一二。

比如，北京數字貿易試驗區將立足中關村軟體園國家數字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區、自貿區大興機場片區三大片區。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊告訴21世紀經濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優勢。其中，中關村軟體信息服務業發達，企業聚集度高；朝陽金盞地區接近使館區，在涉外服務貿易合作上潛力巨大；自貿區大興片區接近空港，對於跨境電商等業態有交通之便。他認為，數字貿易試驗區三個片區是北京的自主探索，而自貿區的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與後者多有重疊之處。

21預測，自貿區的科技創新片區可能側重於中關村一帶，作為首批國家數字服務出口基地之一，中關村軟體園集聚了網易、網路等726家國內外高科技企業。

國際商務服務片區可能側重於首都國際機場、天竺綜合保稅區、以及金盞國際合作服務區一帶，此處接近首都機場和第四使館區，北京市朝陽區副區長朱晟近日表示，此處將以服務貿易和數字貿易為核心，打造一個特殊監管區，形成對外開放新高地，北京第四使館區的所在地金盞地區，未來將成為第二個「三里屯」，未來金盞國際合作服務區將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經營商開設免稅店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。

高端產業片區可能側重於南城的大興機場、亦庄等地，比如，近日大興機場自貿片區相關負責人明確表示，未來將打造創新型全球數字貿易示範港、中國數字貿易引領基地，發展跨境電商、數字醫療、智慧物流等數字服務和數字貿易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規則體系。

設立重點支持文創產業的民營銀行

方案指出，將擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金託管資格。支持設立重點支持文創產業發展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創新企業外債管理方式，逐步實現中關村國家自主創新示範區非金融企業外債項下完全可兌換。支持依法合規地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規設立財務公司。開展區內企業外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

解讀：近年來國內文化創意產業的融資持續下行，缺錢、融資難成為文創產業的常態，據CVSource投中數據顯示，2018年文化傳媒產業融資數量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續著下行趨勢。

文創產業投資「寒冬」的背後，也有風投資金加速向業內獨角獸集中的跡象。互聯網影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業備受投資界關注。設立重點支持文創產業發展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創產業發展的一項新的重要措施。

2019年，作為全國文化中心，北京全市規模以上文化產業實現收入近1.3萬億元，產業增加值佔北京地區GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創意產業實現增加值3570.5億元，佔全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出台各類文化經濟政策83項，構築了文化產業高質量發展的制度支撐。

在近日的服貿會上，北京出台「政策18條」（《關於加快國家文化產業創新實驗區核心區高質量發展的若干措施》）推動實體項目在國家文創實驗區落地，推進CBD文化中心、國家文創實驗區國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閱讀空間；實施「百名文化菁英」計劃，連續五年每年引進認定100名「文化菁英」人才，在落戶創業、住房保障、醫療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。

建設法定數字貨幣試驗區

方案指出，將促進金融科技創新。圍繞支付清算、登記託管、徵信評級、資產交易、數據管理等環節，支持金融科技重大項目落地，支持藉助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發揮金融科技創新監管試點機製作用，在有利於服務實體經濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩妥開展金融科技創新。

值得注意的是，方案明確指出，支持人民銀行數字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體系，依託人民銀行貿易金融區塊鏈平台，形成貿易金融區塊鏈標准體系，加強監管創新。建設金融科技應用場景試驗區，建立應用場景發布機制。

解讀：9月19日，中國人民銀行主管金融雜志《中國金融》第17期發表文章《中國法定數字貨幣發展新機遇》稱，中國人民銀行2014年就開始了對法定數字貨幣的研究，2017年1月中國人民銀行數字貨幣研究所正式成立。截至2020年4月，央行已為數字貨幣及其相關內容提交22件、65件、43件專利申請，涵蓋數字貨幣的發行、流通、應用的全流程，形成了完整的產業鏈，已完成技術儲備，具備了落地條件。

所謂數字貨幣就是數字化形態的現金。數字貨幣跟紙幣一樣，都有流通與支付職能，但同時具有可控匿名性、投融資功能。與支付寶、微信等電子支付相比，數字貨幣在沒有聯網沒有信號的情況下也可以收付款。同時，在設備允許的情況下，收款方無故不能拒收數字貨幣。

近日，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，方案提到：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區及中西部具備條件的試點地區開展數字人民幣試點。

而在近日的服貿會上，數字貨幣也成為一個高頻詞，比如9月6日，在2020中國國際金融年度論壇上，北京市委常委、副市長殷勇表示，要發揮北京科技創新中心和國家金融管理中心的雙重優勢，突出數字經濟、數字金融、監管科技等重點，深入開展金融科技監管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。

而僅在前一日，通州區區長趙磊亦曾在2020全球財富管理論壇上亦談及數字貨幣。他指出，今年4月，北京市金融服務工作領導小組以一號文件印發《關於在城市副中心打造國際財富管理中心的工作方案》，明確賦予副中心「全球財富聚集地和具有國際影響力的財富管理中心」的定位，並將在副中心試點新型金融牌照、法定數字貨幣、資管產品個稅遞延等27項財富管理前沿領域的改革任務。

業內分析稱，數字貨幣距離實際推出應該還有全面測試、試運行和正式運行三個階段。考慮到數字貨幣是下一代人民幣的全面數字化，影響程度深遠，因此央行應該會謹慎推出。針對數字貨幣的推出，央行透露的進展是：目前，數字人民幣研發工作遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試，以檢驗理論可靠性、系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性。針對何時正式推出，央行曾多次強調尚未有時間表。

探索建設國際信息產業和數字貿易港

方案指出，北京要增強數字貿易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數據隱私保護、跨境數據流動等重點領域規則。探索創制數據確權、數據資產、數據服務等交易標准及數據交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規范交易行為。探索開展數字貿易統計監測。

同時，鼓勵發展數字經濟新業態新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。應用區塊鏈等數字技術系統規范跨境貿易、法律合規、技術標準的實施，保障跨境貿易多邊合作的無紙化、動態化、標准化。依託區塊鏈技術應用，整合高精尖製造業企業信息和信用數據，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控范圍內對新產品、新業務進行測試的監管機制。

此外，探索建設國際信息產業和數字貿易港。在風險可控的前提下，在軟體實名認證、數據產地標簽識別、數據產品進出口等方面先行先試。建設數字版權交易平台，帶動知識產權保護、知識產權融資業務發展。對軟體和互聯網服務貿易進行高效、便利的數字進出口檢驗。積極探索針對企業的數據保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。

解讀：國務院近日批復的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》要求，立足中關村軟體園，推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業和數字貿易港。

這一方案還透露，北京將向外資開放國內互聯網虛擬專用網業務（外資股比不超過50%），吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在京外商投資企業提供國內互聯網虛擬專用網業務。支持開展車聯網（智能網聯汽車）和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯網公路。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。

數據跨境流動方面，北京市將針對數字服務貿易中商業存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態涉及的數據跨境流動、數據保護能力認證等內容，研究推進數據跨境流動安全管理試點工作。

李俊介紹，數據的跨境流動是必然趨勢，然而關於數據跨境流動的監管在全球都尚未成型，這需要考慮國家安全、個人隱私等諸多因素，對數據做分級分類管理，北京作為數字經濟最發達的地區之一，率先探索數據跨境流動有望為世界提供一個「中國方案」。

此外，需要注意的是，根據新公布的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》，到2022年，北京市數字經濟增加值將佔地區GDP比重達到55%，目前北京數字經濟佔全市GDP比重超過了50%。

中國服務貿易協會副會長兼秘書長仲澤宇接受21世紀經濟報道采訪時指出，北京發展以數字經濟為代表的服務貿易條件堪稱得天獨厚。首先，北京有全國最密集的科研院所和高素質人才，創新氛圍濃厚；其次，以中關村為代表的科技類企業在北京高度集聚，新業態、新經濟發展活躍；其三，北京金融、醫療、文化等服務業發達；其四，作為國際交往中心，北京有著大量的自然人流動，這為跨境服務貿易提供了便利。

完善免稅店相關政策，調整海外文物迴流關稅

方案指出，要助力國際交往中心建設。著眼於服務國家總體外交，持續提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金餘缺調劑和歸集業務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。

方案表示，將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿易交易會規格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平台。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展，建設世界級航空樞紐。

此外，要滿足高品質文化消費需求。打造國際影視動漫版權貿易平台，探索開展文化知識產權保險業務，開展寶玉石交易業務，做強「一帶一路」文化展示交易館。允許符合條件的外資企業開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業務。鼓勵海外文物迴流，積極研究調整現行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創新綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式。

解讀：國務院近日批復的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》要求，支持王府井步行街在營造國際化消費環境和優質營商環境、打造國際化消費區域等方面先行先試。優化市內免稅店布局，統籌協調在機場隔離區內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。

9月18日，在王府井集團召開的「65周年媒體溝通會」上，王府井集團董事長杜寶祥透露，公司計劃在北京環球度假區開設集免稅、奧萊、購物中心為一體的商業綜合體，杜寶祥透露，目前公司正在首都國際機場和北京大興國際機場推動機場免稅店落地，具體開店位置在磋商當中。其北京市內免稅店也在布局中。

上述工作方案還指出，將推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發展。探索飛機維修企業航空器材包修轉包修理業務口岸便利化措施，支持企業提升國際航空器材維修市場競爭力。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司在北京首都國際機場和北京大興國際機場「兩場」運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發展政策，支持擴大貨運航權。優化完善貨運基礎設施設備，鼓勵航空公司在北京大興國際機場投放貨運機隊。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行進口汽車等進口功能。

降低文物進口環節稅率，有利於海外文物的迴流。國家文物局去年底明確表示，將適時爭取進一步降低文物進口環節稅率，進一步推動降低100年以內文物關稅，並適時推動降低文物進口環節行郵稅與增值稅率。稅收政策的數次調整，降低了文物藝術品進口稅負，有利於鼓勵個人和企業攜帶文物進境收藏、展示和交易。

近年我國已經多次對進口環節稅率進行調整。在行郵稅方面，2018年以來兩次下調稅率，郵票、藝術品、收藏品稅率即從25%降至20%。關稅和進口環節增值稅率也連續下調，油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印製畫、石印畫原件，各種材料的雕塑原件，關稅稅率從12%降至1%，文物進口環節增值稅標准稅率從16%降為13%。