區塊鏈政策梳理

政府對區塊鏈接的發展

隨著區塊鏈技術的進一步發展以及該技術被政府上升為國家戰略層面位置以來，便有效加速和推動了區塊鏈技術的全面發展和布局。而恰遇此次疫情，區塊鏈技術在發揮其自身優勢的同時，配合人工智慧、大數據、物聯網、雲計算等技術，在政務管理、供應鏈金融、慈善捐贈、物流運輸等方面發揮出了巨大的功效和作用，這得以使區塊鏈技術的被重視程度更上一層樓，不僅促進了各行業領域對於區塊鏈技術的探索和涉足，更使得各級政府和央企單位在區塊鏈領域全面發力，積極布局！接下來一起來看最近各地政府及國家職能部門在區塊鏈領域的相關動作和規劃！

法律依據：

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》

第九條地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由本級人民政府提出方案，經上一級人民政府機構編制管理機關審核後，報上一級人民政府批准；其中，縣級以上地方各級人民政府行政機構的設立、撤銷或者合並，還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。

第十條地方各級人民政府行政機構職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構承擔。行政機構之間對職責劃分有異議的，應當主動協商解決。協商一致的，報本級人民政府機構編制管理機關備案；協商不一致的，應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見，由機構編制管理機關報本級人民政府決定。

第十一條地方各級人民政府設立議事協調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不另設立議事協調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確規定其撤銷的條件和期限。

第十二條縣級以上地方各級人民政府的議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由有關的行政機構承擔。

第十三條地方各級人民政府行政機構根據工作需要和精乾的原則，設立必要的內設機構。縣級以上地方各級人民政府行政機構的內設機構的設立、撤銷、合並或者變更規格、名稱，由該行政機構報本級人民政府機構編制管理機關審批。

法律作為一種配置社會資源的機制，決定於社會經濟發展的客觀要求並直接影響著經濟運行的全部過程。它能夠簡化社會關系的復雜程度、節約交易成本，幫助社會成員安全、規范、有序地進行交易。

區塊鏈技術基於法律框架，通過預設自動執行的智能合約使交易信息更加安全透明、數據更加可追蹤，大大降低了法律的執行成本，呈現出法律和技術的相互補充，法律與經濟融為一體的態勢，使法律的約束與執行逐漸走向智能化。

什麼是區塊鏈？

區塊鏈是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密演算法等計算機技術在互聯網時代的創新應用模式。

區塊鏈本質上是一個去中心化的分布式賬本資料庫。其本身是一串使用密碼學相關聯所產生的數據塊，每一個數據塊中包含了多次比特幣網路交易有效確認的信息，用於驗證其信息的有效性（防偽）和生成下一個區塊。

外國關於區塊鏈的法律規制

由於區塊鏈技術本身尚在探索階段，也未得到大規模的應用，因此，僅有部分國家針對區塊鏈技術出台專門的立法。

美國

佛蒙特州和亞利桑那州通過法案，明確定義和支持用於公共使用的區塊鏈技術，該法案規定了區塊鏈和智能合同的使用規范，同時聲明所有與區塊鏈相關的數據都「被認為是電子格式並成為電子記錄」這是該州予以認可的。

英國

《分布式賬本技術：超越區塊鏈》提到英國聯邦政府將會投資區塊鏈技術，來分析區塊鏈應用於傳統金融行業的潛力。

新加坡

政府對區塊鏈技術等金融科技企業持支持態度，並推出監管沙箱，為區塊鏈初創企業提供較為寬容的發展環境。

我國關於區塊鏈的法律規制

除上述針對區塊鏈本身的政策外，國際上更多是針對比特幣等虛擬貨幣出台一系列監管規定。

而在我們國家，除了對於比特幣等虛擬貨幣交易、融資等出台的政策以外，針對區塊鏈政府也出台不少政策性規定。

2016年12月27日，區塊鏈技術被列入國務院《關於印發「十三五」國家信息化規劃的通知》中。同時，國務院也發文《我國區塊鏈產業有望走在世界前列》支持區塊鏈健康發展。

《國務院辦公廳關於積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》中提到，研究利用區塊鏈、人工智慧等新興技術，建立基於供應鏈的信用評價機制。推進各類供應鏈平台有機對接，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。

律師眼裡區塊鏈技術存在的法律風險

區塊鏈作為一種分布式系統，屬於技術領域的創新應用，就目前的探索成果來看，其技術理念能夠為各個行業發展帶來巨大變革。

但是，由於法律尚未針對區塊鏈出台明確的行業標准及適用規范，因此，其未來仍存在國家監管與法律規制等問題。

以比特幣為典型的數字貨幣為例，首先面臨的就是監管問題。基於區塊鏈技術發展起來的比特幣等數字貨幣，從邏輯上來說，是去中心化、反對集中監管的。

其次，區塊鏈技術應用也不得不面臨巨大的風險。仍以比特幣為例，遺失、盜竊、攻擊、投機、洗錢以及各種風波、質疑和事件，一直伴隨著比特幣的發展歷程。

區塊鏈技術的廣泛應用，離不開智能合約，所謂的智能合約就是以數字編碼的形式定義承諾。交易的雙方無須彼此信任，一切交易都由代碼強制執行。

但智能合約的形式及其內容的效力，還沒有得到法律和司法的正式認可，其作為數字編碼的形式體現出來的合同文本，尚無法確知，是否可以構成生效合同的要件，是否可以符合司法擬採信證據的真實性、合法性、有效性。

區塊鏈技術由於其去中心化的天性，其自身規則必然會與社會規則、國家法律規則發生沖突與矛盾，也正是有沖突和矛盾，有風險與問題，才更能激發動力與想像力，包括社會、國家和個人的動力與想像力。

基於區塊鏈技術應用發展起來的虛擬貨幣在其交易過程中，對各國的法定貨幣及金融體系提出了巨大的挑戰，並引發投資風險，甚至社會問題。

3. 國家有哪些區塊鏈政策扶持(國家有哪些區塊鏈政策扶持項目)

法律分析：10月25日，國家領導人主持中央政治局集體學習會議，將區塊鏈列為自主創新技術重要突破口。

此後的19天內，各地地方政府共出台了44條鼓勵區塊鏈發展的相關政策，涉及20個省份。

政務、醫療、金融和智慧城市，都成為了地方政府最為看重的區塊鏈落地領域。

在積極推進區塊鏈落地的過程，各地政府也在試圖結合自身優勢和地方特色。比如說，在山西，能源便成為了區塊鏈落地的重點領域。

法律依據：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第三條戰略導向「十四五」時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。必須堅持深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革，破除制約經濟循環的制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，穩步拓展制度型開放，依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用，以國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促共進。

區塊鏈《指導意見》提出積極推進應用試點、加大政策支持力度、引導地方加快探索、構建公共服務體系、加強產業人才培養、深化國際交流合作六項保障措施，為地方主管部門提供工作手段和抓手。

下一步，將調動各方積極性，加快推動《指導意見》落實。

（一）組織宣貫培訓。面向地方工業和信息化主管部門、區塊鏈技術和服務提供企業、用戶企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容，舉辦相關培訓班和座談會。

（二）建立工作機制。建立協同工作機制，與各地工業和信息化主管部門做好對接，加強協同配合，確保重點任務落實到位。

（三）任務分解落實。制定形成可落地、可執行的重點任務分工表和時間路線圖，明確推進責任。加強與地方主管部門的溝通交流，及時總結形成經驗，形成示範帶動。

鏈喬教育在線旗下學碩創新區塊鏈技術工作站是中國教育部學校規劃建設發展中心開展的「智慧學習工場2020-學碩創新工作站」唯一獲準的「區塊鏈技術專業」試點工作站。專業站立足為學生提供多樣化成長路徑，推進專業學位研究生產學研結合培養模式改革，構建應用型、復合型人才培養體系。